Решение по делу № 33-6540/2015 от 16.03.2015

Судья Тимохина С.В. Дело № 33-6540/15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вуколовой Т.Б.,

судей Титовой О.Г., Панцевич И.А.,

при секретаре Крючковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 апреля 2015 года апелляционную жалобу Матвеевой Ольги Анатольевны, действующей в интересах Купоровой Тамары Григорьевны на решение Подольского городского суда Московской области от 20 января 2015 года по гражданскому делу по иску Матвеевой Ольги Анатольевны, действующей в интересах Купоровой Тамары Григорьевны к Администрации города Подольска Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Подольска, признании незаконным Постановления Главы города Подольска, обязании восстановить в списке очередников на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в сводном списке граждан льготных категорий, обязании выдать свидетельство о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями,

заслушав доклад судьи Титовой О.Г., пояснения Матвеевой О.А. и ее представителя по ордеру – Цветковой А.И., представителя Министерства строительного комплекса Московской области по доверенности – Захаровой Д.А.,

УСТАНОВИЛА:

Матвеева О.А., действующая в интересах недееспособной Купоровой Т.Г. обратилась в суд с иском к Администрации г. Подольска МО, Министерству строительного комплекса МО, и, уточнив требования, просила признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.10.2014г. об исключении Купоровой Т.Г. из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным Постановление Главы г. Подольска №2441-П от 06.11.2014г. «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении», обязать Администрацию г. Подольска восстановить Купорову Т.Г. в списке очередников на улучшение жилищных условий с 23.04.2001г., обязать Министерство строительного комплекса МО восстановить Купорову Т.Г. в сводном списке граждан льготных категорий, обязать Администрацию г. Подольска выдать свидетельство о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на имя Купоровой Т.Г.

Указала, что Купорова Т.Г. является инвалидом 1 группы и страдает заболеванием, включенным в перечень хронических заболеваний, установленных Постановлением Правительства РФ №378 от 16.06.2006г. Решением Подольского городского суда от 14 мая 2014 года, вступившим в законную силу, за Купоровой Т.Г. признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. На основании указанного решения суда было принято Постановление Главы г. Подольска №1316-п от 29.07.2014г. «О признании права Купоровой Т.Г., 1937 года рождения, на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета». Однако, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.10.2014 г. Купорова Т.Г. исключена из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как лицо, обеспеченное жилой площадью свыше учетной нормы и даже нормы предоставления. 06 ноября 2014 года Постановлением Главы г. Подольска №2441-П Купорова Т.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решение общественной комиссии по жилищным вопросам и Постановление Главы Администрации г.Подольска нарушают права Купоровой Т.Г. на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета и противоречат решению Подольского городского суда от 14 мая 2014 года.

Матвеева О.А. иск поддержала.

Ответчик - представитель Администрации г.Подольска иск не признал.

Ответчик - представитель Министерства строительного комплекса МО возражал против заявленных требований, представил отзыв на иск.

Решением Подольского городского суда Московской области от 20 января 2015 года в удовлетворении исковых требований Матвеевой О.А., действующей в интересах недееспособной Купоровой Т.Г. - отказано.

В апелляционной жалобе Матвеева О.А., действующая в интересах недееспособной Купоровой Т.Г. ставит вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и не обоснованность. Просит вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель Администрации г.Подольска не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представил.

В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части с вынесением по делу нового решения о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Купорова Т.Г. 1937 года рождения, является инвалидом 1 группы, страдает психическим заболеванием.

Распоряжением Подольского городского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области №236-р от 19.08.2013г., над недееспособной Купоровой Т.Г. установлена опека её дочерью - Матвеевой О.А.

Купорова Т.Г. зарегистрирована, и проживает в двухкомнатной квартире, жилой площадью 30,4 кв.м., общей площадью 47,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности её опекуну, и расположенной по адресу: М. <данные изъяты>, город П., <данные изъяты>.

Из выписки из домовой книги усматривается, что в указанной квартире, кроме Купоровой Т.Г., зарегистрирована Матвеева О.А.

В соответствии с Постановлением Главы города Подольска №660-п от 23.04.2001г. Купорова Т.Г. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий как гражданин, имеющий право на первоочередное получение жилого помещения, на момент принятия данного постановления Купорова Т.Г. вместе с дочерью Матвеевой О.А. проживала и была зарегистрирована в однокомнатной квартире по адресу: М. <данные изъяты>, г. П., <данные изъяты>, жилой площадью 22,8 кв.м (л.д. 26 дело 2-3418/14).

Матвеева О.А. в интересах Купоровой Т.Г. обращалась в суд с иском о признании права Купоровой Т.Г. на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Решением Подольского городского суда от 14 мая 2014 года за Купоровой Т.Г. признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. Указанное решение суда вступило в законную силу.

В ходе исполнения решения Подольского городского суда, в соответствии с п.7 ст.3 Закона Московской области от 26.07.2006 г. №125/2006-03 «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей имеющих детей-инвалидов» в целях проверки представленного Администрацией г. Подольска списка граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета (Списка 2) на соответствие содержащихся в них сведений требованиям законодательства Российской Федерации и законодательства Московской области, Администрацией г. Подольска было направлено в Министерство строительного комплекса Московской области учетное дело Купоровой Т.Г.

При проверке учетного дела установлено, что согласно выписки от 27.06.2014г. из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии опекуну Купоровой Т.Г. - Матвеевой О.А. на праве собственности также принадлежит жилое помещение общей площадью 30,3 кв.м., расположенное по адресу: Московская <данные изъяты>, город П., <данные изъяты>. Ранее в учетном деле данный документ отсутствовал и не учитывался при вынесении судебного решения Подольским городским судом Московской области.

Первым заместителем министр Министерства строительного комплекса Московской области от 02.09.2014г. направлено письмо, согласно которого, Купорова Т.Г. подлежит исключению из списка очередников, подлежащих обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета, со снятием с очереди, как лицо, обеспеченное жилой площадью свыше учетной нормы и даже нормы предоставления.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Подольска от 01.10.2014г. Купорова Т.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как обеспеченную жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади (л.д. 58-59).

Постановлением Главы города Подольска Московской области от 06.11.2014г. №2441-П Купорова Т.Г. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д. 30).

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции со ссылкой на положения ФЗ от 06.20.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 51, 52 ЖК РФ, ст. 17, 28.2 ФЗ от 24.11.1995г., Закон Московской области от 26.07.2006г. №125/2006-ФЗ «Об обеспечении жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», Решение Подольского городского Совета депутатов МО от 19.07.2005 N 37/4 «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "Город Подольск Московской области» исходил из того, что обеспеченность Купоровой Т.Г. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более нормы предоставления жилого помещения, установленной в городском округе Подольск (15 кв.м. на человека).

Суд указал, что Купорова Т.Г. с дочерью Матвеевой О.А. проживает в отдельной двухкомнатной квартире, находящейся в собственности Матвеевой О.А., общей площадью 47,5 кв. м, и, следовательно, заболевание Купоровой Т.Г. в данном случае не предоставляет ей право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма.

Отклоняя доводы представителя истицы о том, что решение Подольского городского суда от 14 мая 2014 г. имеет преюдициальное значение при рассмотрении данного спора, суд первой инстанции исходил из того, что при вынесении решения 14 мая 2014 г. судом не устанавливались обстоятельства, связанные с обеспечением Купоровой Т.Г. общей площадью жилого помещения, и сослался на то, что в ходе проведения проверки Министерством строительного комплекса МО установлены дополнительные обстоятельства, а именно, то, что Матвеева О.А. имеет в собственности вторую квартиру по адресу: М. <данные изъяты>, г. П., <данные изъяты>, сведения о которой в личном деле отсутствовали, и пришел к выводу, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Согласно архивной выписки из Постановления Главы Администрации г. Подольска от 23.01.2001 за № 660-п об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 30.03.2001 года № 09, Купорова Т.Г. инвалид 2 группы принята одна на учет и включена в список очереди на получение жилой площади из фонда Администрации города.

Согласно ч. 3 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет Купоровой Т.Г., гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались: проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР и подп. "в" п. 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР (утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335; в последующих редакциях) лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения.

Согласно, представленной справке, выданной ГУЗ МО "Психиатрическая больница N 17" Купорова Т.Г. в соответствии с заключением ВКК от 28.06.2011 года № 880 страдает заболеванием, которое дает ей право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением РФ от 21.12.2004 года N 817 г. Данное заболевание делает невозможным совместное проживание с ней граждан в одной квартире и дает ей право на внеочередное предоставление ей жилого помещения на основании Постановления Правительства от 16.06.2006 года N 378 г. (п. 3 код заболевания F 20).

На момент постановки на учет, согласно медицинской справки Купорова Т.Г. имела первоочередное право на получение жилья, согласно Списка заболеваний, дающих право лицам, страдающим этими заболеваниями, на первоочередное получение жилой площади, утвержденным циркуляром НКВД и НК здравоохранения РСФСР от 13-19 января 1928 года №27/15 и Перечнем заболеваний, утвержденным Постановлением Правительства РФ №214 от 18.02.1996г., страдала хроническим заболеванием, исключающим возможность совместного с ней проживания в одной комнате или коммунальной квартире с подселением и имела право на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Из приведенной нормы права следует, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., могут быть сняты с учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Купорова Т.Г. могла быть снята с учета в следующих случаях:

подачи ею по месту учета заявления о снятии с учета(п. 1 ст. 56 ЖК РФ);

выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (п.3 ст. 56 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ);

получения ею в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения (п. 4 ст. 56 ЖК РФ);

предоставления ей в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей (п. 5 ст. 56 (в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 55-ФЗ);

выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (п. 6 ст. 56 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 03.12.2011 N 383-ФЗ)

а также в случае утраты ею оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

При этом положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2009 N 1549-О-П).

Как усматривается из протокола заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Подольска от 01.10.2014г. Купорова Т.Г. снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как обеспеченная жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади (л.д. 58-59).

Действительно, после приобретения опекуном Купоровой Т.Г. – Матвеевой О.А. жилого помещения размер площади, приходящийся на каждого члена семьи превысил норму предоставления (15 кв. м).

Вместе с тем, основанием принятия Купоровой Т.Г. на учет явилось наличия у нее заболевания, при которых совместное проживание с ней в одной квартире невозможно.

Указанное основание, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ей право на получение жилых помещений по договорам социального найма не изменилось.

Купорова Т.Г. по настоящее время страдает заболеванием, которое делает невозможным совместное проживание с ней граждан в одной квартире и дает ей право на внеочередное предоставление ей жилого помещения на основании Постановления Правительства от 16.06.2006 года N 378 г. (п. 3 код заболевания F 20).

Таким образом, несмотря на то, что обеспеченность Купоровой Т.Г. общей площадью жилых помещений превышает норму предоставления площади жилого помещения, она не утратила основания для получения жилых помещений по договору социального найма, поскольку она была поставлена на учет на основании п. 3 ч. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Таким образом оснований для снятия Купоровой Т.Г. с жилищного учета ввиду обеспеченности ее жилой площадью свыше нормы предоставления жилой площади, то есть по основаниям ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 года № 189-ФЗ у ответчика не имелось, поскольку основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали Купоровой Т.Г. право на получение жилых помещений по договорам социального найма, у нее в связи с указанными ответчиками положениями не утрачены.

Иных оснований для снятия Купоровой Т.Г. с учета нуждающихся ответчиками не приведено.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что снятие Купоровой Т.Г. с жилищного учета не соответствует требованиям ч. 2 ст. 6 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ", следовательно решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.10.2014г. об исключении Купоровой Т.Г. из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Постановление Главы г. Подольска №2441-П от 06.11.2014г. «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» нельзя признать законными и они подлежат отмене, при этом на Администрацию г. Подольска должна быть возложена обязанность восстановить Купорову Т.Г. в списке очередников на улучшение жилищных условий со дня постановки на учет, то есть с 23.04.2001г., а на Министерство строительного комплекса МО обязанность восстановить Купорову Т.Г. в сводном списке граждан льготных категорий.

В указанной части решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истицей требований.

Вместе с тем, решение суда в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Администрацию г. Подольска обязанности выдать свидетельство о праве на получение мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета на имя Купоровой Т.Г., судебная коллегия полагает подлежащим оставлению без изменения.

В данном случае указанные требования заявлены истцом преждевременно.

При восстановлении Купоровой Т.Г. в списках очередников на улучшение жилищных условий, Купорова Т.Г. вправе обратиться в установленном законом порядке за получением указанного свидетельства, а в случае отказа в его получении, разрешить вопрос в установленном законом порядке.

При этом судебная коллегия учитывает, что имеется вступившее в законную силу решение Подольского городского суда от 14 мая 2014 года, которым за Купоровой Т.Г. признано право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 199, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда Московской области от 20 января 2015 года отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.10.2014г. об исключении Купоровой Т.Г. из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании незаконным Постановление Главы г. Подольска №2441-П от 06.11.2014г. «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении», обязании Администрации г. Подольска восстановить Купорову Т.Г. в списке очередников на улучшение жилищных условий с 23.04.2001г., обязании Министерства строительного комплекса МО восстановить Купорову Т.Г. в сводном списке граждан льготных категорий.

Принять в указанной части новое решение, которым исковые требования Матвеевой Ольги Анатольевны, действующей в интересах Купоровой Тамары Григорьевны к Администрации города Подольска Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации города Подольска, признании незаконным Постановления Главы города Подольска, обязании восстановить в списке очередников на улучшение жилищных условий, обязании восстановить в сводном списке граждан льготных категорий – удовлетворить.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам от 01.10.2014г. об исключении Купоровой Тамары Григорьевны из списков очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признать незаконным Постановление Главы г. Подольска №2441-П от 06.11.2014г. «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении», обязать Администрацию г. Подольска восстановить Купорову Тамару Григорьевну в списке очередников на улучшение жилищных условий с 23.04.2001г., обязать Министерство строительного комплекса МО восстановить Купорову Т.Г. в сводном списке граждан льготных категорий с учетом даты постановки на учет (23.04.2001г.).

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: