Решение по делу № 5-271/2015 от 07.12.2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 декабря 2015 года город Орел

Судья Советского районного суда г.Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании районного суда административное дело о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой-Монтаж», юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения <...>. В ходе осмотра установлено, что ООО «Спецстрой-Монтаж» в нарушение пункта 4.4.1 проекта №*** на части земельного участка сельскохозяйсвенного значения с кадастровым номером №*** местоположением: <...>, <данные изъяты> сельское поселение, <данные изъяты>», принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО1 (собственность №*** от ДД.ММ.ГГ), а также в нарушение пункта 4.11 Контракта №***-с от ДД.ММ.ГГ ООО «Спецстрой-Монтаж» ненадлежащим образом исполнило обязанность по обеспечению во время производственных работ мероприятий по технике безопасности и охране труда обеспечение безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, тем самым допустило снятие, перемещение, смешивание плодородного слоя почвы и перекрытие плодородного слоя почвы с грунтом (состоящем из смеси плодородного слоя и минерального слоя (песок, глина).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Спецстрой-Монтаж» Гапешин И.В. вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, просил назначить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч.2 чт.8.6 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности в деле Макашов А.С. подтвердил обстоятельства совершения юридическим лицом рассматриваемого правонарушения.

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии с ч.4 ст. 13 ЗК РФ при проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель -это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п.1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий.

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России №525, Роскомзема №67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лесс, лессовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа).

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ «Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления».

Санкция ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ для юридических лиц предусматривает, в том числе административный штраф.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут осуществлен осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории <данные изъяты> сельского поселения <...>.

В ходе осмотра установлено, что ООО «Спецстрой-Монтаж» в нарушение пункта 4.4.1 проекта №*** на части земельного участка сельскохозяйсвенного значения с кадастровым номером №*** местоположением: <...>, <данные изъяты> сельское поселение, <данные изъяты>», принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО1 (собственность №*** от ДД.ММ.ГГ), а также в нарушение пункта 4.11 Контракта №***-с от ДД.ММ.ГГ ООО «Спецстрой-Монтаж» ненадлежащим образом исполнило обязанность по обеспечению во время производственных работ мероприятий по технике безопасности и охране труда обеспечение безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, тем самым допустило снятие, перемещение, смешивание плодородного слоя почвы и перекрытие плодородного слоя почвы с грунтом (состоящем из смеси плодородного слоя и минерального слоя (песок, глина).

Согласно пункта 4.4.1 пп.1 проекта № 01-02-223/2012-ПЗ техническая рекультивация предусматривает: снятие плодородного слоя почвы (h = 0,3 м). Разрабатываемый грунт складируется в пределах полосы работ, при этом, растительный и минеральный грунт складируются отдельно друг от друга. При снятии, перемещении и хранении плодородного слоя почвы не допускается смешивание его с подстилающими породами, загрязнение жидкостями, материалами, ухудшающими плодородие.

ООО «Спецстрой-Монтаж» в нарушение проекта плодородный слой почвы был уложен в тело дорожного полотна, что подтверждается срезом при подкопе почвы на откосах. Данные факты подтверждаются фототаблицей (приложение к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГ) и данными геодезической съемки, объяснением представителя юридического лица.

В результате геодезической съемки нарушенного участка с помощью спутникового геодезического оборудования Leica GS-08 и Leica GS-10 R способом установлено: общая площадь нарушенного участка составила 3977 кв.м. При проведении осмотра были отобраны почвенные образцы для исследования на агрохимические показатели, образцы переданы для исследования ФГ «Орловский референтный центр Россельхознадзора».

Согласно проведенным исследованиям (протокол испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГ) в пробах <данные изъяты> уменьшилось содержание обменного калия относительно контрольной пробы <данные изъяты> мг/кг) в 1,2 раза, в 7,9 раз, 2,6 раза, в 7,5 раза соответственно и составило 276,0 мг/кг, 41,0 мг/кг, 124,0 мг/, 43,0 мг/кг. В пробах <данные изъяты> содержание подвижного фосфора уменьшилось относительно контрольной пробы <данные изъяты>/) в 13,2 раза, в 1,2 раза, в 6,8 раза, соответственно и составило 19,26 мг/кг, 219 мг/кг, 37,36 мг/кг. В пробах А<данные изъяты> содержание органического вещества (гумуса) уменьшилось по сравнению с контрольной пробой А<данные изъяты>%) в 1,4 раза, в 8,6 раза, в 3,1 раза, в 1,4 раза соответственно и составило 3,75%, 0,6%, 1,68%,1,5%. В пробах <данные изъяты> кислотность (показатель рН) изменилась незначительно относительно контрольной пробы <данные изъяты> (рН=6,44 ед.).

В результате произошла порча плодородного слоя почвы и нанесен вред почве., как объекту окружающей среды.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Спецстрой-Монтаж» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

В силу ст. ст.3.1., 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.     

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

    Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

    Административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

При назначении ООО «Спецстрой-Монтаж» административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд принимает во внимание признание вины и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

В связи с чем, судья считает возможным применить в отношении ООО «Спецстрой-Монтаж» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.8.6. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой-Монтаж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

Оплату штрафа произвести на расчетный счет УФК по Орловской области р/с 40101810100000010001, БИК:045402001, ИНН 5753041975, КПП 575301001, «Отделение Орел», вид платежа 16, КБК-08111625060016000140 ОКТМ 54636000.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд <...> в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья: Ю.С. Самойлова