Решение по делу № 2а-2806/2016 от 24.10.2016

2а- 2806\16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ОКТЯБРЯ 2016 ГОДА.

    Г.Волоколамск Московской области

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.

При секретаре Никоновой Е.И.

С участием прокурора Манева С.И.

С участием представителя административного истца Куликовой Ю.В.

Административного ответчика Клименко К.П.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по заявлению административного истца кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Логвинова Дениса Владимировича о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 333 от 21 октября 2016 года « О регистрации Клименко Константина Петровича кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области»

У С Т А Н О В И Л:

    Зарегистрированный кандидат на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Логвинов Д.В., по решению ТИК Волоколамского района Московской области за № 333 от 21.10.2016 года, обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 333 от 21.10.2016 года « О регистрации Клименко Константина Петровича кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области».

Свои требования мотивировал тем, что 10.10.2016 года Клименко К.П. выдвинут кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области избирательным объединением « Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА «. 21.10.2016 года Тик Волоколамского района приняла решение № 333 « О регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского района Московской области. Данное решение ТИК административный истец считает незаконным, подлежащим отмене по тем основаниям, что 10.10.2016 года Клименко К.П. представил в ТИК Волоколамского района Московской области заявление о согласии баллотироваться на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского района Московской области с приложением документов для регистрации кандидата, в которых отсутствовал первый финансовый отчет. В соответствии с правилами ст. 30 ч.1 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « и календарным планом мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского района Московской области, утвержденного ТИК Волоколамского района Московской области от 22.09.2016 года № 289, с изменениями и дополнениями от 28.09.2016 года № 313, последним сроком предоставления кандидатами документов для регистрации 18 часов 00 минут 15 октября 2016 года. Кандидат Клименко К.П. представил в ТИК Волоколамского района Московской области первый финансовый отчет 18.10.2016 года. Данное обстоятельство, в силу п. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ «, являлось основанием для отказа в регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского района Московской области в виду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с ФЗ и, иным законом для уведомления о выдвижении и \ или \ регистрации кандидата. При этом принятие документов, необходимых для регистрации кандидата, после истечения установленного для этого действующим законодательством, предельного срока является нарушением принципа равенства кандидатов.

Также решение ТИК Волоколамского района Московской области о регистрации кандидата Клименко К.П. является незаконным в силу п.п. « в 2 « п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ « в связи с отсутствием на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 33 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ «. В своем заявлении о согласии баллотироваться, представленном в ТИК Волоколамского района 10.10.2016 года, Клименко К.П. основное место работы и занимаемую должность указал « автономная некоммерческая организация « Агентство правовой информации« генеральный директор. В подтверждение данной информации Клименко К.П. представил в ТИК справку, выданную АНО « Агенство правовой информации « № 11 от 03.10.2016 года, в которой указано начало работы Клименко К.П. в указанной должности с 21.03.2003 года по настоящее время. При этом сведения об основном месте работы и занимаемой должности кандидата Клименко К.П. не соответствуют действительности, а представленные документы в качестве их подтверждения, являются подложными по тем основаниям, что на предыдущих выборах в феврале 2016 года Клименко К.П. предоставлял в ТИК другие сведения о месте работы и занимаемой им должности с приложением копии трудовой книжки. Также 17.10.2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности АНО « Агентство правовой информации « и исключении из ЕГРЮЛ. В нарушение правил ч.1 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « кандидат Клименко К.П. не уведомил ТИК об изменениях в ранее представленные сведения, не представил соответствующих документов.

    В дополнение к заявленным требованиям, также было указано, что представленные в ТИК Волоколамского района Московской области документы, подтверждающие назначение Клименко К.П. уполномоченным представителем избирательного объединения, а именно

Протокол внеочередного заседания Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « по вопросу о выдвижении кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района « от 08.10.2016 года,

Решение № 2 Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года « О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района, назначенных на 27.11.2016 года «,

не соответствуют требованиям Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « и не содержат в себе обязательных сведений об уполномоченном представителе избирательного объединения, кроме сведений о его фамилии, имени и его отчестве и его полномочиях. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии среди документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата, документов, оформленных с нарушением требований закона, и является основанием для отказа в регистрации кандидата по п. « в1 « п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ «.

    Представитель административного истца Куликова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный ответчик ТИК Волоколамского района Московской области о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился, суду представлено заявление о рассмотрении дела без участия административного ответчика, в котором содержатся возражения на административный иск.

    Административный ответчик Клименко К.П. с заявленным административным иском не согласился, суду пояснил, что до его сведения не был доведен календарный план мероприятий по подготовке и проведению досрочных выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области, а также по семейным обстоятельствам он представил в ТИК первый финансовый отчет только 18.10.2016 года. Кроме того ТИК Волоколамского района Московской области при принятии у него заявления на выдвижение и документов 10.10.2016 года, а также позже не уведомляла его о не полноте представленных им документов. Заявленные требования в части не достоверных сведений о месте работы и занимаемой должности считает не обоснованными, поскольку он является генеральным директором в нескольких некоммерческих организациях, а также имеет другие занятия, которые не являются основным источником его доходов, поэтому вправе самостоятельно определять какое из имеющихся мест работы указывать в заявлении, адресованном ТИК о согласии баллотироваться. Также считает необоснованным заявление административного истца в части не соответствия требованиям действующего избирательного законодательства по их содержанию Протокола внеочередного заседания Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года и Решения № 2 Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года « О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района, назначенных на 27.11.2016 года «. В представленных в ТИК документах вместе с заявлением, а именно копии паспорта, копии диплома, других документах содержится вся необходимая информация о кандидате Клименко К.П.

    Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает исковые требования административного истца кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Логвинова Д.В. о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 333 от 21.10.2016 года « О регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области « подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Исходя из положений подпункта « в" пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичные основания отказа в регистрации кандидата установлены п.п. 4 п. 24 ст. 30 Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области «.

По данному делу установлено, что Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области за № 55\10 от 05.09.2016 года, с изменениями и дополнениями, внесенными Решением Совета депутатов Волоколамского муниципального района Московской области за № 60\11 от 13.09.2016 года, назначены досрочные выборы главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области на 27 ноября 2016 года.

21октября 2016 года ТИК Волоколамского района Московской области приняла решение № 333 « О регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области ».

10.10.2016 года кандидатом Клименко К.П. в ТИК Волоколамского района Московской области было представлено заявление о согласии баллотироваться на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района, выдвинутого избирательным объединением « Региональное отделение в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « на основании решения № 1 и протокола внеочередного заседания Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года. К заявлению кандидатом Клименко К.П. были приложены следующие документы :

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения на 1 листе, нотариально удостоверенная копия документа о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту её нахождения на 1 листе, копия Устава общественного объединения на 29 листах, Решение № 1 Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года о выдвижении кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района при проведении досрочных выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района, назначенных на 27.11.2016 года на 1 листе, Решение № 2 Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года « О назначении уполномоченного представителя избирательного объединения при проведении выборов главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района, назначенных на 27.11.2016 года « на 1 листе, протокол внеочередного заседания Политического совета Регионального отделения в Московской области Всероссийской политической партии « ПАРТИЯ РОСТА « от 08.10.2016 года на 10 листах, копия паспорта кандидата на 6 листах, справка с основного места работы и занимаемой должности на 1 листе, копия документа об осуществлении кандидатом полномочий депутата представительного органа муниципального образования на постоянной основе на 1 листе, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах на 8 листах и CD диск, CD диск- носитель информации.

18.10.2016 года кандидатом Клименко К.П. в ТИК Волоколамского района Московской области представлен первый финансовый отчет на 3- х листах, выписка из лицевого счета на 1 листе.

Указанные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о нарушении кандидатом Клименко К.П. требований ч.1 ст. 30 Закона Москоахв Московской области « о сроках предоставления документов для регистрации кандидатов, согласно которой

все документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, выдвинувшим кандидата, список кандидатов, в соответствующую избирательную комиссию не ранее чем за 70 дней и не позднее чем за 42 дня до дня голосования. Прием документов избирательной комиссией заканчивается в 18 часов последнего дня представления документов.

Определяя условия выдвижения кандидатов закон Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « устанавливает, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет \ ч.1 ст. 55 названного закона \.

В судебном заседании нашли свое подтверждение обстоятельства предоставление кандидатом Клименко К.П. первого финансового отчета 18.10.2016 года, то есть по истечении срока предоставления документов для уведомления и регистрации кандидата, установленного законом. Последним сроком предоставления кандидатами документов для регистрации являлись 18 часов 00 минут 15 октября 2016 года.

При этом ни Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ни закон Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « напрямую не оговаривают возможность представления отсутствующих документов, после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, в том числе в составе списка кандидатов, а лишь допускает возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований.

Согласно Определения Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 года № 1742-0 кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6), согласно которому кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.

    При таких обстоятельствах Тик Волоколамского муниципального района Московской области приняла спорное решение за № 333 от 21.10.2016 года « О регистрации Клименко Константина Петровича кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области « в нарушение п.п. « в « п. 24 Статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 года в редакции 05.04.2016 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которому основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Соответственно решение ТИК Волоколамского района Московской области за № 333 от 21.10.2016 года « О регистрации Клименко К.П. кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области « является незаконным, подлежащим отмене.

Доводы административного истца о незаконности решения ТИК № 333 от 21.10.2016 года о регистрации кандидата Клименко К.П. по тем основаниям, что в заявлении о согласии баллотироваться административным ответчиком указанны недостоверные сведения о месте работы, не соответствующие действительности,

что представленные в ТИК избирательным объединением документы не соответствуют требованиям Закона Московской области от 04.06.2013 года № 46\2013-ОЗ « О муниципальных выборах в Московской области « и не содержат в себе обязательных сведений об уполномоченном представителе избирательного объединения, кроме сведений о его фамилии, имени и его отчестве и его полномочиях,

    суд не расценивает как самостоятельные основания для отказа в регистрации кандидата, поскольку

Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, установленный пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, является исчерпывающим и не предусматривает в качестве такового недостоверность представленных о себе кандидатом сведений.

В случае выявления таких фактов избирательная комиссия в соответствии с пунктом 8 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ направляет в средства массовой информации сведения об этом.

Согласно положениям п. 2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

К заявлению, предусмотренному п. 2 ст. 33 указанного Закона, прилагаются в том числе копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом (подп. "б" п. 2.2 ст. 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

Исходя из буквального прочтения текста указанного нормативного акта следует, что указанию кандидатом в упомянутом заявлении подлежит только основное место работы и занимаемая по данному месту работы должность (а не должности), соответственно, законодатель не требует указания иных организаций, с которыми кандидат состоит в трудовых отношениях. Также избирательное законодательство не содержит прямого указания на вид документа, которым должны быть подтверждены сведения об основном месте работы кандидата и отсутствуют требования о предоставлении только копии трудовой книжки.

Данные недостатки в документах, на которые указывает административный истец, могли быть устранены ТИК Волоколамского района путем предоставления времени кандидату Клименко К.П. для исправления указанных недостатков поданных документов в порядке п.1.1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ. Кроме того, неполная информация, содержащаяся в документах, указанных административным истцом, могла быть компенсирована приложенной к заявлению кандидата копией его паспорта, документа об образовании, позволяющих установить личность кандидата.

Руководствуясь ст.ст.175, 176, 178, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление административного истца кандидата на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области Логвинова Дениса Владимировича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение территориальной избирательной комиссии Волоколамского муниципального района Московской области за № 333 от 21.10.2016 года « О регистрации Клименко Константина Петровича кандидатом на должность главы городского поселения Волоколамск Волоколамского муниципального района Московской области «.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия судом решения через Волоколамский городской суд Московской области.

            СУДЬЯ: В.С.ОШУРКО.

<данные изъяты>