Решение по делу № 2а-1235/2016 от 29.09.2016

Дело № 2а-1235/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2016 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Вороновой О.Е.,

при секретаре Бойцовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Беловой Зои Павловны к администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги,

установил:

Белова З.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа от 22 июля 2016 года в выдаче выписки из похозяйственной книги и обязании выдать её истцу. Требования мотивированы тем, что Беловой З.П. на праве собственности на основании Свидетельства на право собственности на землю от ДДММГГГГ, решения администрации Кузьмищенского сельского совета № от ДДММГГГГ. принадлежит земельный участок общей площадью 1,26 га, в том числе 0,26 га - пашни, 1 га - сенокосов, расположенный по адресу: (адрес), предоставленный для личного подсобного хозяйства. Указанный земельный участок, согласно справке администрации Кузьмищенского сельского поселения от ДДММГГГГ, возможно состоит из 2х участков. Фактически истец пользуется двумя участками, один из которых площадью 0,26 га в (адрес), а второй - площадью 1 га расположен за чертой населенного пункта. Так как свидетельство было выдано на единый земельный участок, а фактически имеются два участка, истец с 2004 года безуспешно пытается зарегистрировать право собственности на землю в установленном порядке. Решением Федеральной кадастровой палаты от ДДММГГГГ ей было отказано в осуществлении кадастрового учета участка площадью 0,26 га, так как сведения о таком объекте недвижимости содержатся в государственном кадастре недвижимости. Для внесения сведений о двух самостоятельных участках было рекомендовано предоставить документы, предусмотренные в п.21 Порядка ведения ГКН, на два ранее учтенных земельных участка.. Кадастровый паспорт не был выдан ни на единый земельный участок, ни на два отдельных участка. Кадастровый номер также не сообщен. На основании сообщения Управления Росреестра по Костромской области от ДДММГГГГ истцу было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок в виду отсутствия сведений об учете в ГКН. Со слов представителя Управления Росреестра истцу стало известно, что для регистрации права собственности на земельный участок, вместе со Свидетельством на право собственности на землю необходимо представить также выписку из похозяйственной книги. Однако, на соответствующее обращение истца, 22.07.2016 года административный ответчик отказался предоставить выписку из похозяйственной книги на участок площадью 0,26га. Белова З.П. считает данное решение незаконным, поскольку какими-либо нормативными актами не предусмотрен отказ в выдаче выписки из похозяйственной книги при наличии у гражданина свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей. Указывает, что отказ администрации сельского поселения препятствует ей в оформлении права собственности на земельный участок в упрощенном порядке, поскольку был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ. Со ссылкой на п.9 ст.3 ФЗ «О введение в действие земельного кодекса РФ», ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Постановление Госкомстата СССР от 25.05.1990г. №69 «Об утверждении Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, ч.1 ст.8 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п.34 Приказа Минсельхоза России от 11.10.2010г. №345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг» просит суд: признать незаконным отказ администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области от 22.07.2016 года в выдаче выписки из похозяйственной книги; и возложить на администрацию Кузьмищенского сельского поселения обязанность выдать её Беловой З.П.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию к участию в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Костромского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании административный истец Белова З.П. и её представитель Смирнов В.А., допущенный к участию в деле по устному заявлению и имеющий высшее юридическое образование, административные исковые требования поддержали в полном объёме и в соответствии с доводами, изложенными в административному исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского района Васинов Р.Н. исковые требования Беловой З.П. не признал, суду пояснил, что выписка из похозяйственной книги является документом, на основании которого возможно зарегистрировать право собственности на земельный участок. Указанная выписка выдается в исключительных случаях, когда не имеется какого-либо иного документа, удостоверяющего право гражданина на земельный участок, или невозможно определить вид этого участка. В настоящем случае, у административного истца имеется Свидетельство на право собственности на землю, следовательно выдача выписки по форме, утвержденной Управлением Росреестра, повлечет возникновение двойного права. В Похозяйственной книге по состоянию на 2001 год, на момент введения в действие Земельного кодекса РФ, по хозяйству Беловой З.П. стоит прочерк о нахождении у Беловой в пользовании земельного участка, что означает то, что у такого лица имеется какой-либо документ на данный земельный участок. С такой позиции Администрации сельского поселения согласилась Прокуратура Костромского района, которая в своем ответе от ДДММГГГГ указала, выписка из похозяйственной книги не может быть выдана истцу в целях исключения дублирования сведений, содержащихся в КГН об имеющихся правах на земельный участок, а также повторной регистрации права собственности на него. Более того, существует неопределенность в местоположении принадлежащего истцу земельного участка, что также не позволяет администрации выдать выписку из похозяйственной книги. Также, действующее законодательство позволяет выдавать гражданину выписку из похозяйственной книги в трех формах; а именно: в произвольной форме, в виде копий листов из похозяйственной книги, и в виде выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. В настоящем случае администрация имеет право выдать выписку только в форме копий листов из похозяйственной книги, что администрацией и было сделано.

Представитель заинтересованного лица Администрации Костромского муниципального района Костромской области в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном отзыве на административный иск полагал заявленные требования необоснованными по доводам, аналогично изложенным представителем административного ответчика (л.д.47-48).

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Костромской области представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменный отзыв об отсутствии материально-правовой заинтересованности относительно предмета спора и разрешении требований на усмотрение суда (л.д.43-45).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-922/2016г. по иску Беловой З.П. к Администрации Кузьмищенского с/п, Администрации Костромского района, ФКП о признании права собственности на земельный участок, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 112-ФЗ от 07 июля 2003 года «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:

- фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;

- площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;

- количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;

- сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 39 Указаний по ведению похозяйственного учёта в сельских советах народных депутатов, утверждённых Постановлением Государственного комитета СССР по статистике № 69 от 25 мая 1990 года, в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам.

В соответствии с пунктами 34 Порядка ведения похозяйственных книг, утверждённого приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 11 октября 2010 года № 345, введённого в действие с 24 декабря 2010 года, любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок. Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги, и заверяются печатью органа местного самоуправления. Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Согласно Приказу Росреестра от 07.03.2012 N П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок", выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается в целях государственной регистрации прав на земельный участок в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок выдается гражданину в двух подлинных экземплярах.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 25.2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Судом установлено, и сторонами не оспаривается, что административному истцу Беловой З.П. в 1992 году на территории Кузьмищенского сельского Совета был предоставлен земельный участок на праве собственности для личного подсобного хозяйства площадью 1,26 га.

В материалы дела представлены два Свидетельства на право собственности на землю, выданные на одно лицо - Белову З.П. и на одном основании - Постановление № от ДДММГГГГ Администрацией Кузьмищенского сельского Совета, но в разное время: ДДММГГГГ за подписью ненадлежащего лица Жуковой и ДДММГГГГ за подписью главы Администрации ФИО5 (л.д.10,11).

Сторона административного ответчика признает действительность Свидетельства на право собственности на землю, выданное на имя Беловой З.П. 02.11.1992г., площадью 1,26 га, в том числе пашни - 0,26 га и сенокосы - 1 га.

До настоящего времени право собственности на земельный участок за истцом в ГЕРП не зарегистрировано по причине не предоставления в Управление Росреестра по Костромской области сведений об учете в ГКН заявленного объекта недвижимости (л.д.15-16).

По утверждению административного истца фактически она пользуется двумя земельными участками, один из которых 0,26 га, расположен в черте населенного пункта Кузьмищи, второй - 1 га расположен за чертой населенного пункта. Возможность данного не оспаривалось представителем Администрации Кузьмищенского сельского поселении, что подкрепляется справкой администрации сельского поселения № от 02.06.2014г.(л.д.17).

На обращение истца Беловой З.П. в Федеральную кадастровую палату Костромской области с заявлением о постановке на учет в ГКН земельного участка, решением от ДДММГГГГ было отказано, поскольку сведения о земельном участке уже содержатся в ГКН, а для внесения сведений о двух самостоятельных участках было рекомендовано представить документы, предусмотренные п.21 Порядка ведения ГКН, на два ранее учтенных земельных участка, к числу которых среди прочих относятся:

- свидетельство о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю;

- государственный акт, удостоверяющий право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан; свидетельства на право собственности на землю;

- документ, содержащий решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;

- выписки из похозяйственной книги, форма которой устанавливается в соответствии с Законом о регистрации;

- договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;

- иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Анализ приведенных выше правовых норм указывает, что действующее законодательство не требует обязательного предоставления сразу нескольких документальных оснований ни для постановки земельного участка на кадастровый учет, ни для регистрации права собственности на него.

Одним из таких оснований истец располагает, и к их числу относится выданное ей в 1992 году Свидетельство на право собственности на землю.

Несмотря на это, административный истец 22.07.2016 года обратилась в Администрацию Кузьмищенского сельского поселения с заявлением о выдаче ей выписки из Похозяйственной книги о наличии права на земельный участок, в чем решением от 27.07.2016 года № 30 Администрации Кузьмищенского сельского поселения ей было отказано со ссылкой на положения ст.25.2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, поскольку выдача выписки из похозяйственной книги при наличии другого правоустанавливающего документа - Свидетельства на право собственности на землю - повлечет возникновением двойного права на объект недвижимости.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на п.34 Приказа Минсельхоза № 345 от 11.10.2010г., предусматривающий право любого члена хозяйства получить выписку из похозяйственной книги, Белова З.П. просит суд признать его незаконным и обязать Администрацию Кузьмищенского сельского поселения Костромского района выдать ей испрашиваемую выписку.

Суд не усматривает оснований для признания принятого административным ответчиком решения незаконным, поскольку оно правильно мотивировано ссылками на нормы действующего законодательства и исключает дублирование документов, являющихся основанием для внесения сведений в Государственный кадастр недвижимости об объектах недвижимости и регистрации на них право собственности.

Более того, как следует из содержания Похозяйственных книг за 1997-2007 годы, в период по ДДММГГГГ и далее с ДДММГГГГ в Хозяйстве Беловой З.П. имелся участок иной площади, равной 0,25 га, то есть площади, отличной от той, на которую о своих правах заявляет истец. Более того, графа «в собственности» оставлена незаполненной (л.д.18-20). А в 2001 году сведения о землепользовании в хозяйстве отсутствуют.

Пунктом 24 Порядка ведения похозяйственных книг установлено, что при заполнении сведений о правах на землю в свободных строках указывается номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категория и размер.

Утвержденная приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 07.03.2012 N П/103 форма выписки из похозяйственной книги предусматривает, что в ней должны быть указаны, в частности, вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, его площадь, адрес и реквизиты документа (при наличии), на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок.

В настоящем случае, в Похозяйственной книге отсутствуют сведения о виде права на используемую землю по 2000 год, а в 2001 году и вовсе отсутствуют данные о землепользователе; реквизиты документа, на основании которого                        в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, также не указаны (л.д.39-41 дело № 2-922/2016).

Изложенное означает невозможность предоставления истцу выписки, поскольку обязательные для включения в нее сведения, необходимые для идентификации земельного участка в целях последующей регистрации права собственности на него, в похозяйственной книге отсутствуют.

До настоящего времени право собственности истца на земельный участок общей площадью 1,26 га (который может быть многоконтурным) является действительным; законность правоустанавливающего документа - Свидетельство на право собственности от 02.11.1992г. - никем не оспорена. А потому отказ административного органа в выдаче выписки из похозяйственной книги не повлекло ущемления права Беловой З.П. на регистрацию прав собственности на земельный участок в установленном законом порядке.

Более того, действующим законодательством не предусмотрено право суда в рамках административного судопроизводства обязывать административный орган принять то или иное решение, поскольку вопросы выдачи Выписки из Похозяйственной книги относятся к исключительной компетенции органа местного самоуправления и не могут быть предрешены в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст.175, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Беловой Зое Павловне в удовлетворении административных исковых требований к администрации Кузьмищенского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Костромской районный суд Костромской области.

Судья:                                                                                                              Воронова О.Е.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2016 года

судья: