Решение от 17.11.2015 по делу № 2-8213/2015 от 13.10.2015

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2015 года ....

Центральный районный суд .... края в составе:

председательствующего:             Паниной Е.Ю.,

при секретаре:             Зеленцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Волова МЮ к Управлению Пенсионного фонда РФ в .... края (государственное учреждение) о признании права на распоряжение средствами материнского капитала, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Волова МЮ обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в .... края (государственное учреждение) (далее УПФ РФ) о признании незаконным решения ответчика об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; возложении на ответчика обязанности направить средства материнского (семейного) капитала предоставленного Волова МЮ на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: .....

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФ РФ в .... края с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, путем их направления на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления было отказано со ссылкой на пп.2 п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского капитала, где указано, что из представленного пакета документов следует, что работы по реконструкции индивидуального жилого ...., расположенного по адресу: .... выполнены без получения разрешительных документов, не предоставлен акт проведения основных работ по реконструкции объекта. Документом свидетельствующим о проведении работ по реконструкции индивидуального жилищного строительства является решение Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с чем, направить средства материнского капитала на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведённую после ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

Истец не согласна с указанным решением по основаниям, предусмотренным ст. 35 Конституции РФ, ст. ст. 7, 8, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №256-ФЗ, ст.ст. 15, 16 Жилищного кодекса РФ, ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Отмечает, что отказ в удовлетворении заявления носит исключительно формальный характер, при этом не учтено, что компенсация затрат, понесенных на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства соответствует целевой направленности расходования средств и требованиям закона. Реконструкция жилого дома, путем возведения дополнительного объема площади произведена для улучшения жилищных условий, за счет собственных средств.

Уточнив требования, истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края об отказе в удовлетворении заявления Волова МЮ в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала путем их направления на компенсацию затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... края направить средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026,00 руб. в пользу Волова МЮ в счёт компенсации затрат, понесённых на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: ...., не позднее месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Торони А.В. на заявленных требованиях, с учетом уточнения, настаивал, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Бахарева Н.В. исковые требования не признала по основаниям, указанным в отзыве.

Согласно отзыву ответчика в удовлетворении требований просят отказать в связи с тем, что из представленного пакета документов Волова МЮ, усматривается, что работа по реконструкции индивидуального жилого .... по адресу: ...., выполнена без получения разрешительных документов. Документом, свидетельствующим о проведении работ по реконструкции индивидуального жилищного строительства является решение Центрального районного суда .... от 25.10.2010г №. Вместе с тем, перечень документов представляемых с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала определен законодателем. Документом, подтверждающим проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, является акт проведения основных работ по реконструкции объекта, представляется в рамках муниципальной услуги «Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта, осуществляемому с привлечением средств материнского семейного капитала». Следовательно, решение Управления об отказе Волова МЮ в направлении средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства является законным.

Истец Волова МЮ, третье лицо Волов ЕЛ в суд не явились, извещены надлежащим образом, истец просила рассмотреть дело без ее участия.

Суд, с учетом мнения представителей, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, материалы учетного дела, материалы гражданского дела № по иску Волов ЕЛ к администрации .... о сохранении самовольной реконструкции жилого дома, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением второго ребенка В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Волова МЮ получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-5 № в размере 387640,30 руб.

Согласно свидетельствам о рождении В.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Волова М.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их родителями являются Волова МЮ и Волов ЕЛ

Волова МЮ и Волов ЕЛ состоят в браке с 03.09.2004

Волов ЕЛ являлся собственником жилого дома общей площадью 35,1 кв.м. по адресу .....

Решением Центрального районного суда .... от 25.10.2010г. по делу № установлено, что согласно выписки из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу расположен жилой дом Лит. А, А1, к Литеру А надстроен второй этаж, выполнен двухэтажный пристрой Литер А1, веранда Литер а. Технический паспорт содержит отметку о самовольной реконструкции дома. Согласно данных технического паспорта второй этаж, гараж, веранда пристроены к основному дому. Факт возведения постройки за счет средств Волов ЕЛ подтвержден. Самовольная реконструкция жилого дома в целом соответствует требованиям безопасности, фактически не представляет угрозу для жизни, здоровья граждан. Решением суда исковые требования Волов ЕЛ удовлетворены, сохранен жилой дом, расположенный по адресу: .... в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ со следующими характеристиками: общая площадь – 186,5 кв.м., жилая – 92,6 кв.м. Решение вступило в законную силу.

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за Волов ЕЛ зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 186,5 кв.м. по адресу: ....

ДД.ММ.ГГГГ Волова МЮ обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после января 2007 года.

Решением УПФР в .... края от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении заявления отказано

В направленном истцу уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, указано, что на основании п.10(4) Правил от 12.12.2007г. № «О направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», в случае направления средств МСК на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГг., с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 (1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами указанными в п. 10(4) настоящих Правил, предоставляет документ, подтверждающий проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. Запрашиваемый документ, а именно, акт проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС, представляется в рамках муниципальной услуги «Выдача документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта ИЖС, осуществляемому с привлечением средств материнского семейного капитала». Из представленного пакета документов усматривается, что работа по реконструкции индивидуального жилого ...., расположенного по адресу: ...., выполнена без получения разрешительных документов. Документом, свидетельствующим о проведении работ по реконструкции индивидуального жилищного строительства, является решение Центрального районного суда .... от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании выше изложенного, направить средства материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГг по вышеуказанному адресу не представляется возможным.

В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме либо по частям для улучшения жилищных условий.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 10 вышеназванного закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала (далее МСК) в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться, в том числе:

на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели;

на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Согласно п.п. 1.3 названной статьи средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала:

на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Согласно п. 10(4) Постановления в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, право собственности на который возникло не ранее ДД.ММ.ГГГГ, или на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ, независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции, осуществленные лицом, получившим сертификат, или супругом лица, получившего сертификат, с учетом требований, предусмотренных пунктом 10(1) настоящих Правил, лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет засвидетельствованные в установленном порядке:

копию документа, подтверждающего право собственности лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат, на земельный участок, на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, или право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, или право пожизненного наследуемого владения таким земельным участком, или право аренды такого земельного участка, или право безвозмездного пользования земельным участком, который предназначен для жилищного строительства и на котором осуществляется строительство объекта индивидуального жилищного строительства;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, возникшего не ранее ДД.ММ.ГГГГ, либо копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на реконструированный после ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения права собственности на объект индивидуального жилищного строительства, подвергшийся реконструкции;

письменное обязательство лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Лицо, получившее сертификат, представляет также документ, подтверждающий наличие у него банковского счета с указанием реквизитов этого счета.

Таким образом, указанный пункт постановления, в отличие от п. 10(3) не предусматривает в качестве документа, подлежащего предоставлению при обращении с заявлением о направлении средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после ДД.ММ.ГГГГ, документа, подтверждающего акт проведения основных работ по реконструкции объекта ИЖС.

Такой акт требуется при направлении средств (часть средств) материнского (семейного) капитала на осуществляемые гражданами без привлечения строительной организации строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, т.е. в случае направления средств на находящийся в процессе строительства либо реконструкции объект ИЖС.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» содержится понятие дополнительных мер, одна из которых – обеспечение возможности улучшения жилищных условий.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В силу положений ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольно реконструируемый объект может возникнуть на основании решения суда.

Из представленных в суд доказательств: решения суда от 25.10.2010г., свидетельств о регистрации права, выписки из технического паспорта указанного домовладения усматривается, что общая площадь, принадлежащего супругу истца жилого дома увеличилась с 31,5 кв.м. до 186,5 кв.м., в том числе жилая – до 92,6 кв.м.

Таким образом, фактически произведено улучшение жилищных условий семьи.

В соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ реконструкция объекта произведена в период 2009 – 2010 г.г.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что факт реконструкции и соблюдение реконструированного объекта установленным требованиям подтверждены решением суда, предусмотренные Правилами документы, были предоставлены истцом, оснований для отказа в удовлетворении заявления не имелось.

При этом суд отмечает, что введение в гражданский оборот реконструированного объекта в административном либо судебном порядке не может ограничивать право истца на распоряжение средствами материнского капитала.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на п.п. 2 п.2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления о распоряжении является необоснованной.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что имелись основания для удовлетворения заявления истца о направлении средств материнского капитала на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства. Иное толкование приведет к необоснованному ограничению прав истца по получение дополнительных мер государственной поддержки, что не соответствует целям, установленным Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Нарушение иных требований, предусмотренных Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, судом не установлено, ответчик на них не ссылается.

При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала подлежит признанию незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав истца на ответчика возлагается обязанность направить средства материнского капитала по государственному сертификату на материнский капитал.

В соответствии с положениями ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом характера заявленных требований оснований для установления срока исполнения решения суда не имеется. Решение суда подлежит исполнению по вступлении в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ .... ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░ ░░.░░.░░░░ № «░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░.░░.░░░░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ .... ░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ...., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 453 026 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ....░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ .... ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░     ░.░. ░░░░░░

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░         ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░        ░.░. ░░░░░░░░░░░