Решение по делу № 33-3964/2019 от 14.03.2019

Судья: Леонтьева Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Гражданское дело № 33-3964

2 апреля 2019 года город Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Евдокименко А.А.,

судей – Хаировой А.Х. и Ромасловской И.М.,

при секретаре – Ананьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе – Гумерова Г.Г. на решение Октябрьского районного суда города Самары от 21 января 2019 года, которым постановлено:

«Исковые требования Гумерова Г.Г. к ГУ МВД России по Самарской области оставить без удовлетворения.»

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда – Евдокименко А.А., объяснения в поддержание апелляционной жалобы истца – Гумерова Г.Г., возражения на доводы жалобы представителя ответчика – ГУ МВД России по Самарской области – Посашковой Н.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Истец - Гумеров Г.Г. обратился в суд с иском о признании незаконным и отмене приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности к ответчику – ОМВД России по Безенчукскому району Самарской области указав, что истец работал в отделе полиции №9 Управления МВД России по городу Самаре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового уполномоченного полиции. Приказом ГУ МВД России по Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п.п. «в, г, д» п. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №1377, а также п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона №342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» за недобросовестное исполнение служебных обязанностей. Применение дисциплинарного взыскания истец считает необоснованным, в связи с тем, что при проведении служебной проверки нарушены требования ч. 2 ст. 52 Федерального закона №342 от 30 ноября 2011 года «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», п. 19, п. 20 главы 2 приказа МВД РФ №161 от 26 марта 2013 года «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ». ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с жалобой на необоснованное наложение на него дисциплинарного взыскания к Начальнику Главного управления МВД России по Самарской области ФИО, так как проведенная служебная проверка осуществлена инспектором ООООП УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО, который находится в непосредственном подчинении инициатора служебной проверки ФИО, что указывает на его косвенную заинтересованность в результатах проведенной служебной проверки, так как на основании Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3 «О полиции», ФИО обязан выполнять приказы и указания ФИО По результатам проверки его жалоба правовым отделом ГУ МВД России по Самарской области была оставлена без удовлетворения.

На основании изложенного истец просил суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на него приказом ГУ МВД России по Самарской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ виде выговора.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое истец – Гумеров Г.Г. считает неправильным, просит его отменить и принять новое решение, которым удовлетворить его иск к ответчику в полном объеме.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы – Гумерова Г.Г. судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ст. 11 Трудового кодекса РФ).

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрена возможность наложения на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона за нарушения служебной дисциплины дисциплинарного взыскания.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 33 Устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного Указом Президента РФ от 14 октября 2012 года №1377 (далее по тексту – Устав) на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В силу требований ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке. До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 Федерального закона может быть проведена служебная проверка. О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами.

Согласно ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника. Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

Пунктами 39 и 40 названного Устава определено, что сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина, дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что под незаконностью применения дисциплинарного взыскания понимается, либо отсутствие законного основания для его применения (отсутствие факта совершения дисциплинарного проступка), либо несоблюдение ответчиком, по делам рассматриваемой категории, установленного законом порядка привлечения сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, по смыслу закона, нарушение сотрудником органа внутренних дел Российской Федерации требований установленных соответствующим подзаконным актом и требований соответствующего должностного регламента, безусловно, является дисциплинарным проступком в смысле определенном вышеназванными нормами права.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ООООП УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО проведена проверка готовности личного состава Отдела к охране общественного порядка в составе резерва в период проведения на территории Красноглинского района г.о. Самара Всероссийского фестиваля авторской песни им. В. Грушина. При проведении проверки были выявлены факты нарушений требований п.п. «в, г, д» п. 5 гл. 2 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, в части соблюдения требований к служебному поведению, соблюдения субординации и проявления уважения ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части обязанности сотрудника ОВД при осуществлении служебной деятельности выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ООООП УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО обратился с рапортом на имя и.о.начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО о проведении служебной проверки.

Из материалов служебной проверки назначенной ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО следует, что в соответствии с приказом ГУ МВД России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в период проведения на территории Красноглинского района г.о. Самара Всероссийского фестиваля авторской песни им. В. Грушина», распоряжением начальника Управления МВД России по г. Самаре ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №№ в период проведения фестиваля ежедневно с 21 часа 00 минут до 9 часов 00 минут, на случай осложнения оперативной обстановки, создавался резерв из 30-ти сотрудников Управления МВД России по городу Самаре. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ резерв прибыл к месту несения службы с опозданием на один час. При проверке готовности к несению службы, в т.ч. проверке личного состава ОП №9 У МВД России по городу Самаре, установлено отсутствие трех сотрудников - старшего лейтенанта полиции ФИО, лейтенанта полиции ФИО, лейтенанта полиции Гумерова Г.Г., прибывших на место несения службы на личном автотранспорте к 22 часу 15 минутам на построение. По окончании инструктажа из числа резерва было выделено 10 сотрудников ОП №9 Управления МВД России по городу Самаре для оказания помощи нарядам оцепления в месте проведения гала-концерта. Во время проверки нарядов в 23 часа 30 минут ФИО была остановлен автомобиль <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, следовавшая из лесного массива в сторону временной дежурной части. В автомобиле находились сотрудники ОП №9 У МВД России по городу Самаре Гумеров Г.Г., ФИО, ФИО, которые должны были нести службу в составе наряда оцепления в месте проведения гала-концерта. ФИО довел до сведения сотрудников, что ими оставлено место несения службы без уведомления, что может повлечь привлечение к дисциплинарное ответственности. Сотрудники на замечания не реагировали, пререкались, нарушив служебную этику, проявив безразличие к несению службы и выполнению поставленных задач. Указанные обстоятельства подтверждаются рапортом, объяснениями заместителя начальника УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО, объяснениями начальника УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО, пояснениями старшего резерва майора полиции ФИО

Вместе с тем, в ходе служебной проверки установлены факты нарушений названного подзаконного акта истцом, изложенные в рапорте начальника следственного отдела нашли свое подтверждение.

Из объяснений Гумерова Г.Г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ к 18 часам 30 минутам он прибыл в ОП №9 Управления МВД России по городу Самаре на инструктаж, где была проверена готовность к несению службы в составе резерва на «Грушинском фестивале», имея при себе специальные средства, служебное удостоверение, нагрудный знак. Совместно с личным составом отдела на служебном автобусе он прибыл в 22 часа 00 минут до места несения службы, где оставив в автобусе спец.средство «ПР-73», отлучился в биотуалет. В этот момент ему поступил звонок от старшего резерва ФИО о необходимости срочного прибытия на построение. Он не успел забрать из автобуса спец.средство «ПР-73», прибыл на инструктаж без него, по окончании инструктажа выдвинулся к месту несения службы в составе нарядов оцепления в месте проведения гала-концерта. Около 2-х часов ночи совместно с ФИО, ФИО он оставил место несения службы, отпросившись у старшего наряда оцепления, для приема пищи. Они на автомобиле ФИО отъехали от скопления людей в лесной массив. При возвращении к месту службы их автомобиль остановил подполковник полиции ФИО, предупредил, что по данному факту будет проведена служебная проверка, при этом присутсвовал начальник УОООП ГУ МВД России по Самарской области подполковник полиции ФИО Нарушения этики и субординации при общении с руководителями им допущено не было. ФИО во время проведения развода и по окончании несения службы при личном составе ОП №7 и ОП №9 Управления МВД России по городу Самаре выражался в его адрес грубой нецензурной бранью, грозил увольнением из ОВД, сам при этом был не в форменной одежде, с запахом спиртного.

Из пояснений ФИО и ФИО следует, что ДД.ММ.ГГГГ к месту несения службы в составе резерва на «Грушинском фестивале» истец прибыл совместно с личным составом Отдела на автобусе. В период несения службы около 2-х часов ночи истец совместно с старшим ФИО и Гумеровым Г.Г. оставили место несения службы, предварительно отпросившись у старшего наряда оцепления, для приема пищи, отъехали на автомобиле ФИО в лесной массив. При возвращении к месту службы их автомобиль остановили подполковник полиции ФИО и подполковник полиции ФИО, которые пояснили, что ими совершен дисциплинарный проступок. Он попытался выйти из автомобиля для пояснения ситуации, но ФИО преградил выход из автомобиля, встав перед дверью.

Из объяснения старшего наряда оцепления капитана полиции ФИО следует, что за время несения службы с 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 3 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ никто из сотрудников наряда оцепления, а также сотрудников резерва ОП №9 Управления МВД России по городу Самаре для приема пищи не отпрашивался.

По результатам проведенной проверки инспектором по ОП ООООП УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО составлено заключение, которое ДД.ММ.ГГГГ утверждено врио начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО, с заключением служебной проверки истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ

Врио начальника ГУ МВД России по Самарской области ФИО подписан приказ №№ от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарных взысканий, согласно в отношении участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела лейтенанта полиции Гумерова Г.Г. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п.п. «в, г, д» п. 5 гл. 2 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года №1377, в части соблюдения требований к служебному поведению, соблюдения субординации и проявления уважения ко всем сотрудникам вне зависимости от их служебного положения и места службы; п. 2 ч. 1 ст. 12, п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части обязанности сотрудника ОВД при осуществлении служебной деятельности выполнять служебные обязанности добросовестно, а также обязанности выполнения приказов и распоряжений прямого руководителя, а именно распоряжения начальника Управления МВД России по г. Самаре полковника полиции ФИО от ДД.ММ.ГГГГ №№ о нахождении установленном месте несения службы, наложен выговор.

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости отказа в удовлетворении иска в полном объеме, поскольку в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что отражённые в приказе №№ от ДД.ММ.ГГГГ нарушения допущенные истцом имели место, то есть у ответчика имелись законные основания для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, нарушений процедуры привлечения истца к дисциплинарной ответственности не установлено.

Не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о нарушении прав истца, допущенных при проведении проверки, так как судом установлено, что служебная проверка проведена в полном объеме, с учетом документов, относящихся к предмету проверки, в заключении указаны обстоятельства предмета проверки, а также отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность истца обстоятельства. Дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное в отношении истца является законной и обоснованной мерой реагирования на допущенные им нарушения требований действующего законодательства РФ, процедура привлечения к дисциплинарной ответственности соблюдена.

Вместе с тем, по существу доводы истца сводятся к доводам о нарушении служебной дисциплины заместителем начальника ООООП УОООП ГУ МВД России по Самарской области ФИО, при этом, истец по существу и не оспаривает факт нарушения им служебной дисциплины, между тем, для разрешения настоящего спора указываемые истцом обстоятельства правового значения не имеют, так как разрешение вопроса о наличии в действиях указанного сотрудника ответчика признаков дисциплинарного проступка находится в исключительной компетенции соответствующего уполномоченного руководителя.

Все остальные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, они не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда и поэтому не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, судом не допущено, то есть, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения, указанных в ст. 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

о п р е д е л и л а :

Решение Октябрьского районного суда города Самары от 21 января 2019 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - Гумерова Г.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий –

Судьи -