Решение по делу № 2-1491/2014 ~ М-91078/2014 от 09.06.2014

16 июля 2014 года г. Луга

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2-1491/2014)

    Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

    председательствующего судьи Шулындиной С.А.

    при секретаре Оздамировой С.В.

    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

    представителя заявителя Марасанова М.В.

    представителя заинтересованного лица Кустаревой Т.Ю.

    гражданское дело по заявлению Гурова А.М. о признании незаконным решения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области,

УСТАНОВИЛ:

Гуров А.М. обратился в Лужский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в предоставлении в собственность за плату для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 5-6).

Заявленные требования мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ он является собственником жилого дома и земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, расположенных по адресу: <адрес>.

Постановлением и.о. главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № из состава земель жилой зоны населенного пункта ему в аренду сроком на десять лет дополнительно предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, по адресу: <адрес>, к которому отсутствует самостоятельный подъезд. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды указанного участка № №, право аренды зарегистрировано в ЕГРП. На указанном участке им возведена хозяйственная постройка – <данные изъяты>, право собственности на который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРП.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, ему в собственность за плату, указав в заявлении, что является собственником строения (сарая) на указанном участке.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого участка менее установленного постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № минимального размера земельного участка, который может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в собственность в границах населенного пункта (0,10 га).

Учитывая, что испрашиваемый в собственность земельный участок не имеет самостоятельного подъезда, заявитель считает отказ администрации Лужского муниципального района в предоставлении земельного участка противоречащим п. 2.1 постановления главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым установлен предельный минимальный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, которые не могут быть предоставлены как самостоятельные объекты гражданских прав в связи с отсутствием к ним подъезда - <данные изъяты> га.

В судебное заседание Гуров А.М. не явился, его интересы представляет Марасанов М.В., действующий на основании письменного заявления заявителя (л.д. 81а), который поддержал заявленные требования.

Администрация Лужского муниципального района в лице представителя Кустаревой Т.Ю., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38), возражала против заявленных требований. Имеющиеся возражения мотивированы тем, что на основании ст. 33 Земельного кодекса РФ постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными в него изменениями) установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. Минимальный размер земельного участка, который может быть предоставлен в собственность для ведения личного подсобного хозяйства установлен равным <данные изъяты> га. Испрашиваемый Гуровым А.М. в собственность участок кадастровый № № имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что менее минимального размера, установленного органом местного самоуправления. Доказательств отсутствия к испрашиваемому участку самостоятельного подъезда заявитель не представил (л.д. 79-80).

    Администрация Волошовского сельского поселения, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, своего представителя в судебное заседание не направила.

Суд, выслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы человека;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Ст. 258 ГПК РФ устанавливает: суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Согласно п. 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Из приведенной правовой нормы следует, что право на распоряжения земельными участками государственная собственность, на которые не разграничена, относится к компетенции администрации Лужского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

    В силу ст. 33 Земельного кодекса РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании указанной нормы, обязанность доказать законность оспариваемого решения возлагается на администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области.

Судом установлено:

Гурову А.М. на праве собственности принадлежит жилой дом и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № №, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенные на землях населенного пункта по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11,12).

ДД.ММ.ГГГГ Гурову А.М. в аренду для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, по адресу: <адрес>, право аренды зарегистрировано в ЕГРП (л.д. 83-100).

На указанном участке заявителем возведена хозяйственная постройка – <данные изъяты>, право собственности на которую ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРП (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ Гуров А.М. обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № № в собственность за плату (л.д. 39).

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность за плату со ссылкой на то, что площадь испрашиваемого участка менее установленного постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № минимального размера земельного участка, который может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства в собственность гражданина в границах населенного пункта (0,10 га) (л.д. 7-8).

В соответствии со ст. 33 ЗК РФ постановлением главы администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № с внесенными в него постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ изменениями, установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта – минимальный размер <данные изъяты> га, максимальный размер – <данные изъяты> га (п. 1.1. постановления) (л.д. 40,41).

Пунктом 2.1 указанного постановления предусмотрено, что предельный минимальный размер земельного участка, который не может быть предоставлен как самостоятельный объект гражданских прав в связи с отсутствием подъезда к выделяемому земельному участку для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта равен <данные изъяты> га (л.д. 40 оборот).

В соответствии со Схемой размещения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № № на кадастровом плане территории, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором администрации Лужского муниципального района фио1, подъезд к указанному участку осуществляется в составе улично-дорожной сети <адрес> через участок с кадастровым № №, находящийся в собственности Гурова А.М. Отдельного подъезда к испрашиваемому участку не предусматривается (л.д. 107).

Указанная Схема согласуется со справкой и.о. главы администрации Волошовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106).

Вступившим в законную силу решением Лужского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № г., которым частично удовлетворено заявление Гурова А.М. об отказе <данные изъяты> об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, установлено, что указанный земельный участок не имеет подъезда (л.д. 26-30).

Суд находит установленным, что самостоятельный подъезд к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, расположенному по адресу: <адрес>, отсутствует.

Законность отказа в предоставлении в собственность Гурова А.М. земельного участка обязана доказать администрация Лужского муниципального района.

В нарушение требований ст. 249 ГПК РФ, администрация Лужского муниципального района ссылаясь на наличие подъезда к испрашиваемому в собственность участку, не представила в материалы дела доказательства своих доводов, а потому согласно п. 2.1 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных размеров земельных участков на территории Лужского муниципального района» указанный участок может быть предоставлен за плату в собственность заявителя Гурова А.М. для ведения личного подсобного хозяйства.

Площадь испрашиваемого в собственность участка равна <данные изъяты> кв.м. и соответствует предельному минимальному размеру, предусмотренному п. 2.1 постановления - <данные изъяты> (<данные изъяты> кв.м.). При этом, участок расположен в границах населенного пункта.

Судом не установлено иных случаев, предусмотренных земельным законодательством, исключающих возможность предоставления за плату в собственность Гурова А.М. земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № №.

При установленных обстоятельствах, отказ администрации Лужского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Гурову А.М. в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый № №, является незаконным.

В силу части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 258 ГПК РФ предоставляет суду право при удовлетворении заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления принять решение о возложении обязанности на соответствующий орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В целях восстановления нарушенного права Гурова А.М., суд находит необходимым принять решение об обязании администрации Лужского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения путём принятия решения о предоставлении Гурову А.М. в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый № №, для ведения личного подсобного хозяйсва, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

На основании указанной нормы, с администрации Лужского муниципального района подлежат взысканию понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> руб., подтвержденные квитанцией ОАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░░░░░░░░░░░ № №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░. ░░░░░░░░░░░ № №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 21 ░░░░ 2014 ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2-1491/2014 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ __________________2014 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░