Решение по делу № 2-969/2016 от 24.02.2016

Дело № 2-969/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2016 года                                 город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Кальной Е.Г.,

при секретаре Махутдиновой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению Волкова А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Орловской области о признании незаконным решения, об обязании постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Волков А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), УФСИН России по Орловской области. В обоснование заявленных требований указал, что Волков А.В., прапорщик внутренней службы, имеющий выслугу в календарном исчислении более 19 лет, обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Орловской области с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (дата обезличена). К рапорту были приложены все документы необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ №369 от 24.04.2013 года «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации».

Заявление истца было рассмотрено (дата обезличена) комиссией ФСИН России. Комиссией было принято решение поставить истца составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с (дата обезличена). Полагает решение комиссии незаконным в части даты с которой истец поставлен на учет. Свое решение о постановке истца на учет с (дата обезличена) комиссия ФСИН России мотивировала тем, что супруга и дочери истца, которые ранее были зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен), с (дата обезличена) сменили регистрацию по месту жительства на адрес: (адрес обезличен), то есть по месту жительства истца. По мнению комиссии ФСИН России члены семьи истца намеренно ухудшили свои жилищные условия. Ссылался на то, что вселение супруги и несовершеннолетних детей по месту жительства самого сотрудника нельзя рассматривать как намеренное ухудшение жилищных условий.

Просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (номер обезличен) от (дата обезличена) в части даты, с которой Волков А.В. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты. Обязать ФСИН России поставить Волкова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты с (дата обезличена); взыскать с ответчиков денежную компенсацию морального вреда в сумме 5000 рублей.

Определением суда от (дата обезличена) производство по делу в части взыскания с ФСИН России, УФСИН России по Орловской области денежной компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей прекращено, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании Волков А.В. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении. Суду пояснил, что раньше до (дата обезличена) год он, его жена и дети проживали по адресу: (адрес обезличен) в доме, который принадлежит отцу его жены. В доме жили родители жены, сам истец с семьей и брат жены. Затем родители приобрели в (адрес обезличен) квартиру куда сначала переехал жить брат с женой. Однако брат вскоре развелся и в эту квартиру было принято решение, что передут жить истец, его жена и дети. С (дата обезличена) года вся его семья: он, жена и дочери переехали жить в (адрес обезличен). С (дата обезличена) года и по настоящее время всегда проживают в этой квартире. Он с (дата обезличена) года был зарегистрирован в квартире по пер. Бобкова, а супруга и дети зарегистрировались в (дата обезличена) году, так как ему на работе сказали, что для того, чтобы платить за поднаем жилья все члены его семьи должны быть зарегистрированы в одном месте.

Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Орловской области по доверенности Андриянцев А.П. исковые требования не признал, суду пояснил, что Волковыми намеренно были ухудшены жилищные условия, так как супруга Волкова с детьми снялась с регистрационного учета в (адрес обезличен) и зарегистрировалась по месту жительства самого Волкова А.В. Если бы супруга и дети остались зарегистрированными в д. Малая Колчева в доме отца супруги Волкова, то нуждаемость отсутствовала бы. Усматриваются намеренное изменение места жительства с целью ухудшения жилищных условий для получения единовременной социальной выплаты для приобретении жилого помещения. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

В силу п. п. 2, 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил).

Как установлено в п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 № 288-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с п. 18 Правил норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере:

а) 33 кв. метра общей площади жилья – на 1 человека;

б) 42 кв. метра общей площади жилья – на семью из 2 человек;

в) 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи – на семью из 3 и более человек.

При определении указанного норматива количество человек в семье сотрудника определяется исходя из совместно проживающих с ним членов его семьи.

Исходя из системного анализа приведенных норм следует, что ограничения в постановке сотрудников на учет для получения единовременной выплаты должны считаться допустимыми лишь в том случае, если сотрудниками совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государства в обеспечении их другим жильем.

Судом установлено, что Волков А.В. является прапорщиком внутренней службы, в настоящее время проходит службу в УФСИН России по Орловской области - Федеральное казенное учреждение Шаховская ФК УФСИН России по Орловской области», выслуга лет в календарном исчислении составляет более 19 календарных лет.

Волков А.В. имеет семью в составе четырех человек: он, жена Фамилия О.В,, дочь Фамилия А.А., (дата обезличена) года рождения, дочь Фамилия Н.А., (дата обезличена) года рождения.

(дата обезличена) Волковым А.В. на имя директора ФСИН России подано заявление (рапорт) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов о предоставлении сотрудниками учреждений органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (номер обезличен) от (дата обезличена) Волков А.В. составом семьи из 4 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с (дата обезличена) (ч.8 ст.4 ФЗ от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации). Комиссия пришла к выводу, что члены семьи Волкова А.В. совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий путем снятия с регистрационного учета по адресу: (адрес обезличен) постановкой на регистрационный учет с (дата обезличена) по адресу места жительства истца (адрес обезличен).

Вместе с тем, совершение действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, со стороны членов истца Волкова А.В., вопреки доводам ответчика, не усматривается.

Как следует из материалов дела, истец Волков А.В. (с 2005 года), его супруга Фамилия О.В,, их дочери Фамилия А.А. и Фамилия Н.А. (с (дата обезличена)) имеют регистрацию по адресу: (адрес обезличен)

Указанное жилое помещение принадлежит матери супруги истица – Фамилия Т.С,

Жилых помещений, принадлежащих истцу, его супруге и их детям ребенку на праве собственности не имеют, ранее Волкову А.В. единовременные выплаты на приобретение, строительство жилья не выдавались.

Волков А.В. до 2005 года, его супруга Фамилия О.В, и их дочери Фамилия А.А., Фамилия Н.А. до (дата обезличена) были зарегистрированы по адресу: (адрес обезличен). Нанимателем указанного жилого помещения на основании ордера является отец супруги истца – Фамитлия В.А,

В обоснование решения комиссии ФСИН России от (дата обезличена), принятого в отношении Волкова А.В., представитель ФСИН России, УФСИН России по Орловской области по доверенности Андрианцев А.П. пояснил, что в результате вселения к истцу в принадлежащее стороннему лицу жилое помещение его супруги и двоих несовершеннолетних детей, до этого имевших регистрацию по другому адресу в квартире, нанимателем которой является отец супруги истца, истец Волков А.В. стал иметь право на получение единовременно выплаты в большем размере. Указанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению комиссии, о совершении Волковым А.В. и членами его семьи действий, повлекших ухудшение его жилищных условий, что в соответствии ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" является основанием для постановки Волкова А.В. на учет только по истечении пяти лет, то есть с (дата обезличена).

Так, согласно положениям п. 1 ч. 8 указанной статьи к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, не относится вселение супруга (супруги) и несовершеннолетних детей сотрудника, вне зависимости от того, является ли сотрудник собственником или нанимателем жилого помещения, в которое вселяются супруга и несовершеннолетний ребенок.

Вместе с тем, в соответствии с указанной правовой нормой не все действия, совершаемые сотрудником по вселению в жилое помещение иных лиц, будут являться ухудшением жилищных условий, исключение составляют: вселение в жилое помещение супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника.

В силу приведенной выше правовой нормы вселение в занимаемое сотрудником жилое помещение его супруги и несовершеннолетних детей, мотивированное любыми причинами, не может расцениваться как ухудшение сотрудником своих жилищных условий и служить основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Вселение несовершеннолетнего ребенка в квартиру по месту регистрации отца соответствует требованиям ч. 2 ст. 20 ГК РФ, ст. 31 ЖК РФ и не свидетельствует о преднамеренных действиях по ухудшению его жилищных условий.

В нарушение приведенных положений закона ФСИН России было отказано Волкову А.В. в постановке на учет с даты обращения с заявлением в связи с вселением в жилое помещение его супруги и детей, что было расценено как намеренное изменение норматива общей площади жилого помещения применяемого для расчета единовременной выплаты.

Кроме того, обращаясь в суд с настоящим иском, Волков А.В. ссылается на то, что ни он, ни члены его семьи не совершали действий, направленных на ухудшение жилищных условий. С 2005 года он, жена Фамилия О.В,, дочери Фамилия А.А., Фамилия Н.А. постоянно проживают по адресу: (адрес обезличен).

Данный факт в судебном заседании подтвердили свидетели.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, т.к. их показания объективно подтверждаются письменными доказательствами: амбулаторной картой Фамилия Н.А., справкой (информация скрыта)» о том, что дочери истца Фамилия А.А. и Фамилия Н.А. до осени (дата обезличена) года обслуживались по адресу: (адрес обезличен) В (дата обезличена) году переехали по адресу: (адрес обезличен). По указанному адресу осматривались педиатром и патронажной медсестрой, приглашались на прививки и медицинские осмотры.

Разрешая спор, суд руководствуясь ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 283-ФЗ от 30.12.2012 года "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и положениями Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, исходит из того, что Фамилия О.В,, а также его дочери Фамилия А.А., Фамилия Н.А. будучи супругой и детьми истца, были вселены в занимаемое истцом жилое помещение в качестве члена его семьи.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что истец Волков А.В., а также члены его семьи не совершали действий, повлекших ухудшение их жилищных условий, в связи с чем отказ Волкову А.В. в постановке его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения с даты подачи заявления неправомерен.

С доводами ответчика в данной части - касательно совершения истцом действий, повлекших ухудшение ее жилищных условий - суд не может согласиться, так как они направлены на иное толкование указанных выше норм материального права, подлежащего применению.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что права истца Волков А.В. были нарушены ответчиком ФСИН России, необоснованно поставившим истца на учет с (дата обезличена), а не с (дата обезличена) даты подачи заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░ (░░░░ ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 4 ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ (░░░░ ░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ – 23.04.2016 ░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░