Решение по делу № 2-848/2019 (2-12592/2018;) ~ М-12865/2018 от 14.12.2018

№2-848/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск                         14 января 2019 года

Якутский городской суд в составе председательствующего судьи Филиппова О.Д. с участием истца Дьяконова В.В., представителя истца Худорожко С.В. по ордеру от 14.01.2019г., представителя ответчика Колмогорова Е.В. по доверенности от 26.12.2018г., помощника прокурора г.Якутска Чаванина А.В., при секретаре Ильине С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дьяконова Владимира Владимировича к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования» муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании приказа от 20.11.2018 г. №257-к незаконным и его отмене, восстановлении его в должности директора, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 136 237 руб. 30 коп., компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Дьяконов В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику. При этом в обоснование иска указывает, что 15 декабря 2017 года между МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и Дьяконовым В.В. был заключен трудовой договор. Согласно условиям трудового договора истец назначен на должность ___ МБОУ «Тыайинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Х. Дьяконова». 20 ноября 2018 года на основании распоряжения администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 года № 1419-Р трудовой договор был расторгнут в связи с утратой доверия по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ. С данным приказом истец не согласен, считает его не законным и необоснованным. Поскольку истец не предоставил сведение о своих доходах, расходах до 30 апреля 2018 года, то есть совершил проступок 01 мая 2018 года, считает, что установленный шестимесячный срок для привлечения к дисциплинарной ответственности истек 01 ноября 2018 года. 22 октября 2018 года главой администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) Левиным И.И. было вынесено распоряжение № 1277-р, согласно которому управлению делами Администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) было поручено провести проверку по факту не предоставления истцом сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При проведении проверки у истца затребовали объяснение 22 октября 2018 года. Истец объяснение не предоставил. 20 ноября 2018 года истцу вручили копию докладной записки о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставляемых гражданами претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждения МО «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) и лицами, замещающие эти должности, т.е. проступок был выявлен 20 ноября 2018 года. После выявления проступка истцу в нарушение норм трудового законодательства истцу не было предложено дать пояснения по факту совершенного им дисциплинарного проступка, а в этот же день был издан приказ о расторжении трудового договора с ним. Право работника на предоставление работодателю объяснения нарушено. Работодателем допущено нарушение порядка привлечения к дисциплинарной ответственности. После издания приказа о расторжении договора работодатель в нарушение ст. 84.1 Трудового кодекса РФ в день прекращения трудового договора не ознакомил истца с приказом, не выдал ему трудовую книжку и не произвел с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. Считает необходимым обратить внимание суда, что истец был принят на работу 15 декабря 2017 года. Приказ о его назначении издан 21 декабря 2017 г. Поскольку истец был принят на работу в конце отчетного периода, то есть доход он от своей трудовой деятельности в 2017 году не получал, и за столь короткий строк не мог совершить какой либо коррупционный проступок считает, что не представление данных сведений не может, являться грубым поступком, за которое можно уволить. Просит признать приказ от 20.11.2018 г. №257-к незаконным и отменить, восстановить в должности директора, взыскать средний заработок за время вынужденного прогула в размере 136 237 руб. 30 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В суде истец Дьяконов В.В. и представитель истца Худорожко С.В. иск поддержали и просят удовлетворить.

В суде представитель ответчика Колмогоров Е.В. считает исковое заявление необоснованным и просит в иске отказать.

В суде помощник прокурора г.Якутска Чаванин А.В. считает иск необоснованным и просит в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, заключение помощника прокурора г.Якутска, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 8 ФЗ "О противодействии коррупции" от 25.12.2008г. N 273-ФЗ предусмотрена обязанность лиц, замещающие должности государственной или муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Из положений ч. 8 ст. 8 ФЗ "О противодействии коррупции" следует, что невыполнение гражданином или лицом, указанными в ч. 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной ч. 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" муниципальным бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии со ст. 275 Трудового кодекса РФ руководитель муниципального учреждения (ежегодно) обязан представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Представление указанных сведений осуществляется в порядке, утверждаемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Дьяконов В.В. с 15.12.2017 года назначен на должность ___ МБОУ «Тыайинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Х. Дьяконова», с ним заключен трудовой договор как с руководителем муниципального учреждения. 20 ноября 2018 года на основании распоряжения администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 года № 1419-Р трудовой договор был расторгнут в связи с утратой доверия по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ за нарушение ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» в связи с не предоставлением сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за отчетные периоды 2016-2017 гг. Основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с муниципальной службы послужили материалы проверки Управления делами администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) по распоряжению главы администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 22.10.2018 года №1277-Р "О проведении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) и лицами, замещающими эти должности на основании письма начальника Управления образования муниципального образования Кобяйский район.

Согласно п. 5 Положения о предоставлении гражданами претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, а также руководителями муниципальных учреждений, предприятий сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением главы муниципального образования Кобяйский район от 14.05.2015 №88-П (далее по тексту настоящее Положение) руководитель муниципального учреждения представляет ежегодно сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя свою супругу и на несовершеннолетних детей.

Из материалов дела следует, что в нарушение п. 2.4.23 трудового договора, п.5 настоящего Положения Дьяконов В.В., замещая должность директора МКОУ «Арыктахская ООШ» в установленный срок (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным) не предоставил работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2016 год, Дьяконов В.В., замещая должность директора МБОУ «Тыайинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Х. Дьяконова» в установленный срок (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным) не предоставил работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги и несовершеннолетних детей за 2017 год.

Истцу уведомлением от 22 октября 2018 года и.о. заместителя главы –управляющего делами Афанасьева С.И., было предложено представить подробное объяснение о причинах не предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016 -2017 годы, что истцом в суде не оспаривается.

Получив данное уведомление 23.10.2018 года истец запросил у работодателя предоставить копию Положения проверки достоверности и полноты сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера для уточнения и составления подробного объяснения.

27.10.2018 года работодателем составлен акт о непредставлении Дьяконовым В.В. объяснения о причинах не предоставления им сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетних детей за 2016 -2017 годы. В суде истец также не смог объяснить причину не представления объяснения работодателю.

20 ноября 2018 года служебная проверка в отношении истца окончена, по результатам которой составлена докладная записка на имя главы муниципального образования. Копия докладной записки получена Дьяконовым В.В. 20.11.2018г., о чем он собственноручно расписался.

Из докладной записки и.о. заместителя главы – управляющего делами Афанасьева С.И. от 20.11.2018 года в адрес главы МО «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) по результатам проверки следует, что нарушения законодательства о противодействии коррупции в части не предоставления сведений Дьяконовым В.В. сведений о своих доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера а также таких сведений о доходах на супругу и несовершеннолетних детей в период замещения должностей руководителя муниципальных учреждений в декларационных компаниях 2017-2018 годов носят системный характер и дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя. На момент проверки Дьяконов В.В. имеет действующие дисциплинарные взыскания в виде замечания и выговора, наложенные приказами начальника МКУ « Управления образования»МО « Кобяйский район» от 26.04.2018 года №201 и от 9.11.2018 года № 558. В связи с изложенным предлагает расторгнуть трудовой договор с директором МБОУ «Тыайинская средняя общеобразовательная школа им. Н.Х. Дьяконова» Дьяконовым В.В. по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

20 ноября 2018 года на основании распоряжения администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 года № 1418-Р к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ в связи с утратой доверия.

Приказом МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) «О расторжении трудового договора с директором МБОУ «Тыайинская СОШ имени Н.Х. Дьяконова» от 20 ноября 2018 года №257-к трудовой договор с Дьяконовым В.В. трудовой договор расторгнут с 20 ноября 2018 года в связи с утратой доверия по п. 7.1. ч. 1 ст. 81 ТК РФ на основании распоряжения администрации МО «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018г. №1419-Р «Об увольнении от занимаемой должности директора МБОУ «Тыайинская СОШ имени Н.Х. Дьяконова» Дьяконова В.В.

Истец Дьяконов В.В.отказался от ознакомления с распоряжением администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 года № 1418-Р, распоряжением администрации МО «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) от 20.11.2018 года № 1419-Р, приказом МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус(район)» Республики Саха (Якутия) «О расторжении трудового договора с директором МБОУ «Тыайинская СОШ имени Н.Х. Дьяконова» Дьяконовым В.В.» от 20 ноября 2018 года №257-к, без пояснения причин отказа, что подтверждается актом об отказе работника ознакомиться с приказами от 20.11.2018 года.

Работодателем Дьяконову В.В. 20.11.2018 г. за № 1609 направлено уведомление о необходимости явиться за получением трудовой книжки за подписью начальника МКУ «Управление образования» Неустроевой И.М., что подтверждается платежным документом «Почты России». При применении дисциплинарного взыскания требования ст.193 ТК РФ работодателем соблюдены.

Нарушение Дьяконовым В.В. ч.1 ст.8 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» кроме собственного признания в суде подтверждается письмом начальника МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) Михайловой К.Я. от 20.10.2018 г., объяснением главного специалиста по кадрам службы управляющего делами администрации Никифорова А.А. от 12.11.2018 г., письмом начальника МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я) Неустроевой И.М., материалами служебной проверки от 20.11.2018г., и другими материалами дела в совокупности. Кроме того истцом заявлены требования к ненадлежащему ответчику к МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я), в суде истец и представитель истца считают надлежащим ответчиком МКУ «Управление образования» МО «Кобяйский улус (район)» РС(Я).Между тем к полномочиям учредителя муниципального образования «Кобяйский улус»(район) РС(Я) согласно подпункта 5 п.7.2 Устава «Тыайинской СОШ имени Н.Х.Дьяконова» относится назначение на должность и освобождение от должности руководителя учреждения, заключение и прекращение трудового договора с ним.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Дьяконова Владимира Владимировича к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования» Муниципального образования «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании приказа от 20.11.2018 г. №257-к незаконным и его отмене, о восстановлении в должности директора, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула в размере 136 237 руб. 30 коп., компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха(Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Якутский городской суд.

Председательствующий - судья                 О.Д. Филиппов