Решение по делу № 2а-1604/2018 (2а-12768/2017;) от 21.12.2017

Дело №2а-1604/2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2018 года

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному иску Морозовой ФИО35, Усмановой ФИО36, Коробейниковой ФИО37 Айнулловой ФИО45, Хузиахметовой ФИО46, Кузнецовой ФИО47, Кузнецова ФИО40, Багаутдиновой ФИО39, Черновой ФИО38, Хамдуллина ФИО51, Востряковой ФИО50, Пузыниной ФИО49, Карповой ФИО48, Родионовой ФИО41, Демидановой ФИО43, Насыровой ФИО60, Ахметзяновой ФИО52, Андреевой ФИО53, Акберова ФИО54, Мухаметшиной ФИО55, Драгуновой ФИО42, Качановой ФИО44, Захаровой ФИО61, Закировой ФИО59, Тихоновой ФИО58, Федотовой ФИО57, Бебко ФИО56 к Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления образования г.Казани Хадиуллину И.Г. о признании приказа от 26.06.2017г. №489 недействующим,

установил:

Административные истцы обратились к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани и Муниципальному казенному учреждению «Управление образования Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании приказа от 26.06.2017г. №489 недействующим. В обоснование административного иска указано, что дети административных истцов являются учащимися муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 79» (далее - Школа). В Школе административным истцам сообщили, что с 1 сентября 2017г. их дети продолжат свое обучение в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 8 Советского района г. Казани» (далее - Гимназия) ввиду того, что Школу и Гимназию объединяют. Всех учеников Школы (кроме учеников начальной школы) переводят для обучения в здание Гимназии. Объединение происходит тайно, без учета мнения родителей, без учета мнения органов образовательных учреждений (Совета школы, Педсовета и т.п.). Помещение Гимназии не рассчитано для такого количества детей, которое будет его посещать после объединения учебных заведений. Очевидно, что будет тесно, и как следствие - учеба в несколько смен и т.п. В результате пострадают как ученики Гимназии, так и Школы.

Обращения к руководству учебных заведений и в РОНО ничего не дали. Ни о каких принятых решениях родителей не информируют, нормативные акты и решения не выдаются. Отделом образования Исполкома МО г. Казани по Советскому району был дан ответ от 24.05.2017 г. № 381, который является формальным и не отвечает ни на один из вопросов, поставленных родителями.

Ответчиком 26.06.2017 г. принято постановление № 2323 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2017/2018 учебный год» (далее - Постановление), которое опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани № 25 (407) от 06.07.2017г. Постановлением утверждены изменения, в соответствии с которыми Гимназия реорганизована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани путем присоединения к нему Школы.

Во исполнение Постановления ММКУ «Управление образования ИК МО г.Казани» издан Приказ от 26.06.2017 г. № 489 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2017-2018 учебный год» (далее - Приказ), который не опубликован. Приказом утверждены изменения, в соответствии с которыми Гимназия реорганизована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани путем присоединения к нему Школы.

Постановление и Приказ приняты с грубейшими нарушениями Конституции Российской Федерации, действующего законодательства об образовании, законодательства о детях и иных норм права, нарушают права и свободы административных истцов, предусмотренные Конституцией РФ.

В тексте Постановления (его преамбуле) отсутствует ссылка на решение Комиссии по вопросу объединения Школы и Гимназии, что является грубейшим нарушением действующего законодательства. В связи с этим должно быть принято обоснованное решение Комиссии по вопросу объединения Школы и Гимназии, с которым необходимо ознакомить учеников Школы и Гимназии и их родителей, в т.ч. заявителей. Постановление принято без учета мнения детей (учащихся Школы), мнения родителей учащихся Школы.

ИК МО г.Казани, приняв спорное Постановление, вышел за рамки своих полномочий установленных, учредительными документами Гимназии и Школы. МКУ «Управление образования ИК МО г.Кахани, приняв спорный Приказ, вышел за рамки своих полномочий установленных, учредительными документами Гимназии и Школы и Уставом города Казани.

Постановление и Приказ приняты 26.06.2017 г., Постановление опубликовано 06.07.2017г., т.е. менее чем за 2 месяца до начала учебного года. Указанное делает невозможным проведение и завершение мероприятий, предусмотренных Постановлением и Приказом (предупреждение работников Школы не менее чем в 2-месячный срок, предусмотренный трудовым законодательством, до их возможного увольнения, обеспечение финансовыми ресурсами и др.)

Пункт 3.5. Постановления и пункт 2.2. Приказа предусматривают завершение мероприятий, указанных в нормативных правовых актах, в срок до 01.10.2017 г., т.е. после начала учебного года и начала процесса обучения наших детей.

Таким образом, дети начнут свой учебный год в период неопределенности и необеспеченности финансированием вновь образованного образовательного учреждения, что является грубейшим нарушением прав и свобод истцов и их детей.

Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани № 25 (407) лишь 06.07.2017г. Однако уже с момента принятия Постановления мероприятия, указанные в нем, стали реализовываться (выдаваться предупреждения работникам Школы и др.), что является грубейшим нарушением законодательства.

Приказ, согласно его преамбуле, был издан во исполнение Постановления. Однако дата издания Приказа - ..., а дата вступления Постановления в силу - 06.07.2017г.

Таким образом, Приказ принят на основании недействующего нормативного акта, а также не опубликован, поэтому подлежит признанию недействующим.

Административные истцы просят, в связи с несоответствием статьям 6, 18,19, 24 Конституции Российской Федерации, статье 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьям 14, 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статье 13 Закона Республики Татарстан «Об образовании» признать недействующим с момента принятия Постановление в части реорганизации Гимназии в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани путем присоединения к нему Школы, т.е. исключить из Приложения к Постановлению в подразделе «реорганизовать» раздела «по Советскому району» абзац следующего содержания (страница 14 Приложения):

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8» Советского района г. Казани путем присоединения к нему Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 79» Советского района г. Казани в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани с размещением в двух зданиях по ул. Латышских Стрелков, 15 и ул. Рихарда Зорге, 1а;»;

признать недействующим Приказ с момента его принятия в связи с несоответствием его статьям 6, 18,19, 24 Конституции Российской Федерации, статье 13 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», статьям 14, 44 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статье 13 Закона Республики Татарстан «Об образовании», статье 63 Устава муниципального образования города Казани.

Определением от 01.08.2017г. административное исковое требование Морозовой ФИО62, Усмановой ФИО63, Коробейниковой ФИО64, Айнулловой ФИО67, Хузиахметовой ФИО77, Кузнецовой ФИО76, Кузнецова ФИО75, Багаутдиновой ФИО66, Черновой ФИО65, Хамдуллина ФИО68, Востряковой ФИО87, Пузыниной ФИО78, Карповой ФИО79, Родионовой ФИО74, Демидановой ФИО73, Насыровой ФИО69, Ахметзяновой ФИО70, Андреевой ФИО85, Акберова ФИО80, Мухаметшиной ФИО83, Драгуновой ФИО84, Качановой ФИО72, Захаровой ФИО71, Закировой ФИО88, Тихоновой ФИО86, Федотовой ФИО81, Бебко ФИО82 к МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани» о признании приказа недействующим выделено в отдельное производство.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление образования ИК МО г.Казани», начальник Управления образования г.Казани Хадиуллин И.Г., в качестве заинтересованного лица ИК МО г.Казани.

Административный истец Драгунова Е.И. и представитель административных истцов в судебном заседании административный иск поддержали.

Другие административные истцы в судебное заседание не явились.

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, з суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 26.06.2017 г. руководителем ИК МО г.Казани принято постановление № 2323 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2017/2018 учебный год» (далее - Постановление), которое опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования города Казани № 25 (407) от 06.07.2017г. Постановлением утверждены изменения, в соответствии с которыми муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 Советского района г. Казани» реорганизовано в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани путем присоединения к нему муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 79».

Во исполнение Постановления МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани» издан Приказ от 26.06.2017 г. № 489 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2017-2018 учебный год» (далее - Приказ), подписанный начальником Управления образования г.Казани Хадиуллиным И.Г. Приказом утверждены изменения, в соответствии с которыми Гимназия реорганизована в Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 8 - Центр образования» Советского района г. Казани путем присоединения к нему Школы.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Из пояснений представителя административных истцов и содержания коллективного административного искового заявления следует, что дети административных истцов являлись учащимися муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 79» (далее - Школа). В Школе им сообщили, что с 1 сентября 2017г. их дети продолжат свое обучение в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Гимназия № 8 Советского района г. Казани», ввиду того, что Школу и Гимназию объединяют. Всех учеников Школы (кроме учеников начальной школы) переводят для обучения в здание Гимназии. Объединение происходит тайно, без учета мнения родителей, без учета мнения органов образовательных учреждений (Совета школы, Педсовета и т.п.). Помещение Гимназии не рассчитано для такого количества детей, которое будет его посещать после объединения учебных заведений. Очевидно, что будет тесно, и как следствие - учеба в несколько смен и т.п. В результате пострадают, как ученики Гимназии, так и Школы. Обращения к руководству учебных заведений и в POHO ничего не дали. Ни о каких принятых решениях родителей не информируют, нормативные акты, и решения не выдаются. МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани, приняв спорный Приказ, вышел за рамки своих полномочий установленных, учредительными документами Гимназии и Школы и Уставом города Казани. Кроме того, Приказ принят 26.06.2017 г., Постановление опубликовано 06.07.2017г., т.е. менее чем за 2 месяца до начала учебного года. Указанное делает невозможным проведение и завершение мероприятий, предусмотренных Постановлением и Приказом (предупреждение работников Школы не менее чем в 2-месячный срок, предусмотренный трудовым законодательством, до их возможного увольнения, обеспечение финансовыми ресурсами и др.). Пункт 2.2. Приказа предусматривают завершение мероприятий, указанных в нормативных правовых актах, в срок до 01.10.2017 г., т.е. после начала учебного года и начала процесса обучения детей. Таким образом, дети начнут свой учебный год в период неопределенности и необеспеченности финансированием вновь образованного образовательного учреждения, что является грубейшим нарушением прав и свобод истцов и их детей. Приказ, согласно его преамбуле, был издан во исполнение Постановления. Однако дата издания Приказа - 26.06.2017 г., а дата вступления Постановления в силу - 06.07.2017г.

В силу ч. 1 ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

В силу ч. 3 ст. 57 ГК РФ, в случаях, установленных законом, реорганизация юридических лиц в форме слияния, присоединения или преобразования может быть осуществлена лишь с согласия уполномоченных государственных органов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций.

Проанализировав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Так, в соответствии с п. 10, п. 1, п. 14 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация реорганизуется или ликвидируется в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством об образовании (п. 10). Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реорганизации или ликвидации государственной и (или) муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения (п. 11). Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 14).

Порядок реорганизации муниципальных образовательных учреждений устанавливается органом местного самоуправления.

Постановлением руководителя ИК МО г.Казани №4004 от 26.07.2011г. "Об утверждении порядка принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей", утвержден состав экспертной комиссии по принятию решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей.

В силу п.2 ст.13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, допускается на основании положительного заключения комиссии по оценке последствий такого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания.

Согласно акту экспертной оценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей от 01.06.2017г., комиссия по принятию решения о реконструкции, модернизации, изменении назначения, реорганизации, ликвидации или сдаче в аренду (безвозмездное пользование) объекта социальной инфраструктуры для детей установила, что присоединение одного образовательного учреждения к другому не будет оказывать отрицательного влияния н основную деятельность учреждения и безопасность детей, поскольку реорганизация не влечет за собой изменений условий обучения детей и выбытия зданий в состав имущественной казны из образовательного процесса. Комиссия также пришла к выводу о том, что принятое решение не окажет отрицательного влияния на организацию учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении, а также же на обеспечение жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемым Приказом МКУ «Управление образования ИК МО г.Казани» от 26.06.2017 г. № 489 «Об изменении сети учреждений образования г. Казани на 2017-2018 учебный год» нарушены права и законные интересы административных истцов, равно как и доказательств, свидетельствующих о том, что удовлетворение требований административного иска приведет к восстановлению таких прав и законных интересов.

Приходя к выводу о том, что оспариваемый Приказ не нарушает прав и свобод административных истцов, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований.

Руководствуясь ст.ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

р ешил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░89, ░░░░░░░░░ ░░░91, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░92, ░░░░░░░░░░ ░░░93, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░96, ░░░░░░░░░░ ░░░98, ░░░░░░░░░ ░░░90, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░94, ░░░░░░░░░░░ ░░░95, ░░░░░░░░░ ░░░99, ░░░░░░░░ ░░░100, ░░░░░░░░░░ ░░░101, ░░░░░░░░░░░ ░░░102, ░░░░░░░░░ ░░░103, ░░░░░░░░░░░░ ░░░105, ░░░░░░░░░ ░░░97, ░░░░░░░░ ░░░112, ░░░░░░░░░░░░ ░░░110, ░░░░░░░░░░ ░░░109, ░░░░░░░░░ ░░░107, ░░░░░░░░░ ░░░104, ░░░░░░░░░ ░░░106, ░░░░░░░░░ ░░░113, ░░░░░░░░░ ░░░111, ░░░░░ ░░░108 ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░», ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26.06.2017░. №489 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░