Решение по делу № 12-492/2015 от 02.03.2015

Дело № 12-492/2015

РЕШЕНИЕ

г.Волгоград                                            14 апреля 2015 года

    Судья Центрального районного суда г.Волгограда Пальчинская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МБУ «ЖКХ Центрального района Волгограда» Акатовой А. А.ндровны на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Волгоградской области Новизинского М.В. № №... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, с участием представителя заявителя Акатовой А.А. – Кондрашовой Н.Е.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ... Новизинского М.В. № №... от ДД.ММ.ГГГГ директор МБУ «ЖКХ ... Волгограда» Акатова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с данным постановлением, Акатова А.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы указав, что Микаелян М.М. была принята на работу в МУ «ЖКХ ... Волгограда» на должность начальника договорно-правового отдела на основании трудового договора №... от ДД.ММ.ГГГГ г., о чем был издан приказ № 101-к от ДД.ММ.ГГГГ На основании постановления администрации Волгограда №... от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении типа муниципальных учреждений жилищно-коммунального хозяйства районов Волгограда» создано МБУ «ЖКХ ... Волгограда» путем изменения типа существующего МУ «ЖКХ ... Волгограда». В последующем Микаелян М.М. была переведена на должность начальника общего отдела, что подтверждается дополнительным соглашением к трудовому договору №... от ДД.ММ.ГГГГ г., приказом о переводе № 87-к от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в бухгалтерию МБУ «ЖКХ ... Волгограда» обратилась Микаелян М.М. с листком нетрудоспособности №... (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 140 дней). Микаелян М.М. было назначено пособие по временной нетрудоспособности (в связи с беременностью и родами) в размере ... руб. и единовременное пособие (ранние сроки беременности) на основании справки №... от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ составлен реестр №... на выплату средств Микаелян М.М. на общую сумму ... руб. Согласно п.п. 3.4. ПВТР МБУ «ЖКХ ... Волгограда», утвержденных ДД.ММ.ГГГГ г., сроки выплаты заработной платы ежемесячно: 20 числа (аванс), 05 числа (заработная плата). Таким образом, ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы, и соответственно срок для выплаты Микаелян М.М. начисленного пособия, является ДД.ММ.ГГГГ МБУ «ЖКХ ... Волгограда» является некоммерческой организацией. По состоянию на дату предъявления Микаелян М.М. листка нетрудоспособности имеющиеся в распоряжении у работодателя средства бюджета (остатки денежных средств) по перечисленным субсидиям по подстатье КОГСУ 211 «Заработная плата» имели целевое назначение и были предназначены исключительно для оплаты заработной платы сотрудникам учреждения за ДД.ММ.ГГГГ 2014 г. В связи с дефицитом бюджета и отсутствием денежных средств по подстатье КОГСУ 211 «Заработная плата» для оплаты назначенного пособия по временной нетрудоспособности Микаелян М.М. ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на следующий день после получения листка нетрудоспособности, МБУ «ЖКХ ... Волгограда» обратилось в администрацию ... Волгограда с просьбой разрешить внести изменения в план финансово-хозяйственной деятельности (исх. №... от ДД.ММ.ГГГГ г.). В порядке ст. 4.6. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» МБУ «ЖКХ ... Волгограда» подана заявка в филиал №... ГУ ВРО ФСС РФ на возмещение расходов на цели обязательного соцстрахования по форме 4-ФСС за ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением №... ГУ ВРО ФСС РФ было произведено возмещение средств на пособия в размере ... руб. Указанные денежные средства были распределены следующим образом: ДД.ММ.ГГГГ выплачено пособие в размере .... (в том числе НДФЛ) по листку временной нетрудоспособности Сокову А.В. (реестр № 144), что подтверждается платежными поручениями №... от ДД.ММ.ГГГГ г., №... от ДД.ММ.ГГГГ г.; ДД.ММ.ГГГГ выплачено пособие в размере ... (в том числе НДФЛ) руб. по листку временной нетрудоспособности Волкова Н.Д. (реестр № 166), что подтверждается платежными поручениями №... от ДД.ММ.ГГГГ г., №... от ДД.ММ.ГГГГ г.; ДД.ММ.ГГГГ частично выплачено пособие в размере .... (без НДФЛ) по листку временной нетрудоспособности Микаелян М.М. (реестр № 159), что подтверждается платежным поручением №... от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, денежные средства в размере ... руб., возмещенные ФСС, были единственным источником у учреждения, из которого возможно было оплатить возникшие задолженности по выплате пособий работникам. При этом указанной суммы не хватило для полного погашения всех пособий, подлежащих выплате работникам, и образовалась задолженность перед Микаелян М.М. в размере .... начислено, по реестру ... руб. выплачено ДД.ММ.ГГГГ г.) Задолженность в размере .... была погашена ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением субсидий в рамках бюджета на ДД.ММ.ГГГГ г., что свидетельствует об отсутствии фактов неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, уклонения должностного лица от исполнения обязанности, предусмотренной законом. Доказательств того, что у учреждения и соответственно у должностного лица имелась возможность для выплаты пособия, но такие действия не были произведены должностным лицом работодателя при наличии возможности надлежащего исполнения обязательства, в материалах дела об административном правонарушении не имеется.

В судебное заседание заявитель Акатова А.А. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель заявителя Акатовой А.А. – Кондрашова Н.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представители Государственной инспекции труда в ... и прокуратуры ... в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем судья счел возможным рассмотреть жалобу Акатовой А.А. в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя заявителя, проверив представленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.1 ч.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из представленных материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора ... Рамазановым В.М. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 ч.1 КоАП РФ, в отношении директора МБУ «ЖУХ ... Волгограда» Акатовой А.А.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым директор МБУ «ЖУХ ... Волгограда» Акатова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из текста постановления от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что МБУ "Жилищно-коммунальное хозяйство ... Волгограда" допустило нарушение норм трудового законодательства, а именно: в декабре 2014 г. и январе 2015 г. в дни, установленные для выплаты заработной платы, Микаелян М.М. за периоды временной нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не выплачивалось. В нарушение требований ст.236 ТК РФ пособие по временной нетрудоспособности было выплачено Микаелян М.М. с нарушением требований ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", а также ч.6 ст.136 ТК РФ ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., без процентов (денежной компенсации) за нарушенные работодателем сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Выплата процентов (денежной компенсации) за нарушенные сроки выплаты была осуществлена ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст.5.27 ч.1 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 6 ст.136 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В соответствии со ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

На основании ч. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» застрахованным лицам, указанным в части 3 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также иным категориям застрахованных лиц в случае прекращения деятельности страхователем на день обращения застрахованного лица за пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком, либо в случае отсутствия возможности их выплаты страхователем в связи с недостаточностью денежных средств на его счетах в кредитных организациях и применением очередности списания денежных средств со счета, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации, либо в случае отсутствия возможности установления местонахождения страхователя и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты таким страхователем пособий застрахованному лицу, назначение и выплата указанных пособий, за исключением пособия по временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счет средств страхователя в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, осуществляются территориальным органом страховщика.

Согласно ст.419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Факт оплаты работнику Микаелян М.М. больничного листа по беременности и родам №... от ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ без процентов (денежной компенсации) за нарушенные работодателем сроки выплаты пособия по временной нетрудоспособности подтверждается платежными поручениями №... и №... соответственно, также как и тот факт, что выплата указанных процентов была произведена ДД.ММ.ГГГГ на основании платежного поручения № 23236.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу Примечания к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Акатова А.А. занимает должность директора МБУ «ЖКХ ... Волгограда» на основании Распоряжения № 70-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, то есть является должностным лицом согласно положений ст.2.4 КоАП РФ.

При этом ссылка заявителя на недостаточное финансирование не может служить основанием для освобождения Акатовой А.А. от административной ответственности за выявленное нарушение, поскольку согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе и по обязательному социальному страхованию в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Данных о том, что со стороны должностного лица – директора МБУ «ЖКХ ... Волгограда» Акатовой А.А. принимались все предусмотренные законом меры для своевременной и надлежащей выплаты причитающих работнику Микаелян М.М. денежных выплат, материалы дела не содержат.

Таким образом, оценив все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья считает, что административный орган правильно установил фактические обстоятельства по делу и обоснованно пришел к выводу о виновности Акатовой А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.27 ч.1 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление в полной мере соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как оно вынесено уполномоченным на то лицом, в установленные законом сроки, квалификация содеянного дана верная, наказание назначено в рамках санкции применяемой статьи, процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

     При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления в отношении Акатовой А.А. по делу не имеется, в связи с чем жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ... ░░░░░░░░░░░░ ░.░. №... ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ «░░░ ... ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░. ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.5.27 ░.1 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ... – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)                                                    ░.░.░░░░░░░░░░░

...