Решение по делу № 12-117/2016 от 26.08.2016

Адм.дело №

РЕШЕНИЕ

17 октября 2016г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

При секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сибирский деликатес Калининград» на постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россрельхознадзора по Калининградской области ФИО3 от 27 июня 2016 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россрельхознадзора по Калининградской области ФИО3 от 27 июня 2016 года юридическое лицо ООО «Сибирский деликатес Калининград» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб., за то, что в 26 мая 2016 года проверкой, проведенной МО «Зеленоградский городской округ» в рамках муниципального контроля, установлено, что ООО «Сибирский деликатес Калининград» в нарушение п.п.1,3 п.1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ от 10.01.1996г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельных участках сельхозназначения с КН №, №, №, №, № №, общей площадью 284,7665 га, расположенных вблизи <адрес>, не проводя обязательные агротехнические, фитосанитарные и мелиоративные мероприятия.

С данным постановлением юридическое лицо ООО «Сибирский деликатес Калининград» не согласилось, обратилось в суд с жалобой с ходатайством о восстановлении срока на обжалование.

В ходатайстве о восстановлении срока на обжалование указано, что первоначально жалоба была подана в Арбитражный суд, однако после прекращения производства по делу Арбитражным судом Калининградской области 15.08.2016 года, жалоба была подана в суд общей юрисдикции. Просит восстановить срок на обжалование постановления.

По существу несогласия с постановлением от 27.06.2016 года в жалобе указано, что при вынесении постановления не учтен факт того, что 2 декабря 2015 года решением Арбитражного суда Калининградской области по делу № № ООО «Сибирский деликатес Калининград» признан несостоятельным (банкротом) в отношении должника открыта процедуру, применяемую в деле о банкротстве, конкурсное производство. Указанные в определении земли, принадлежащие на праве собственности ООО «Сибирский Деликатес Калининград» находятся в конкурсной массе и подлежат продаже для погашения долга перед кредиторами. В связи с банкротством ООО «Сибирский Деликатес Калининград» не имеет денежных средств для выполнения обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, что подтверждается прилагаемыми выписками с основного счета заявителя. Учитывая банкротство ООО «Сибирский Деликатес Калининград» а также отсутствие возможности соблюдению соответствующих правил, заявитель просит суд применить норму, указанную в ст. 2.9 КоАП РФ, а именно, признать данное нарушение малозначительным административным правонарушением, так как данное нарушение является бездействием, хоть формально и содержащим признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Просит суд восстановить срок на обжалование постановления от 27.06.2016 года. Отменить данное постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании защитники ООО «Сибирский Деликатес Калининград», действующие по доверенностям ФИО4 и ФИО5 доводы жалобы полностью поддержали, дополнив, что в действиях юридического лица отсутствует состав правонарушения.

Заслушав защитников юридического лица, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.(ч.1)

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. (ч.2)

Судом установлено, что постановление от 27.06.2016 года получено защитником юридического лица в дату его вынесения. На данное постановление ООО «Сибирский Деликатес Калининград» была подана жалоба в Арбитражный суд Калининградской области.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 15.08.2016 года производство по делу было прекращено, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению Арбитражным судом, т.к. рассматривается судом общей юрисдикции.

22.08.2016 года жалоба была подана в Зеленоградский районный суд

Анализируя указанные обстоятельства, прихожу к выводу, что срок обжалования постановления от 27.06.2016 года юридическим лицом пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств дела.

Согласно требованиям ст. 26.11 КоАП РФ судья должен дать оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленной силы.

Положения ст. 26.1 КоАП РФ обязывают лицо, ведущее производство по делу об административном правонарушении установить все существенные обстоятельства дела, относящиеся к событию правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Согласно статье 12 ЗК РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу подпунктов 1, 3 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

На основании статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса.

При этом, из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Калининградской области от 08.12.2015 года в отношении ООО «Сибирский Деликатес Калининград» прекращено процедура наблюдения и юридическое лицо признано несостоятельным (банкротом).

Из данного решения также следует, что финансовое состояние должника было неудовлетворительным, поскольку начиная с конца 2012 года (юридическое лицо внесено в ЕГРЮЛ 06.04.2011г.) коэффициент автономии ООО «Сибирский Деликатес Калининград» составлял значение ниже «0», указывая на невозможность восстановления платежеспособности, т.к. должник осуществлял ведение бизнеса за счет средств Банков.

В соответствии со справкой, предоставленной конкурсным управляющим ФИО6 по состоянию на май 2016 года сотрудники юридического лица были уведомлены о предстоящем увольнении, находились в простое по вине работодателя (задолженность по заработной плате, отсутствие деятельности) и часть сотрудников была уволена в связи с сокращением штата, численности работников или о собственному желанию. На банковских счетах предприятия отсутствовали денежные средства.

Вышеуказанные обстоятельства следуют из материалов административного дела, представленных Управлением Россельхознадзора по Калининградской области и имели место на момент его рассмотрения, указывая на отсутствие у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ).

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Сибирский Деликатес Калининград» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, что исключает дальнейшее производство по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), влечет отмену вынесенного по этому делу постановления с прекращением административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Сибирский Деликатес Калининград» – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела фитосанитарного и земельного надзора Управления Россрельхознадзора по Калининградской области ФИО3 от 27 июня 2016 года о привлечении ООО «Сибирский Деликатес Калининград» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 200000 руб.– отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ООО «Сибирский Деликатес Калининград» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева