Решение по делу № 2-134/2017 (2-1819/2016;) ~ М-1772/2016 от 22.12.2016

Дело № 2-134/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2017 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Старцевой А.А.,

с участием представителя истца – Тагиловой О.А., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ФКП ФСГРК по Пермскому краю – Каменщиковой Н.А. действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Салимова Ш.У. к Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Пермскому краю, о признании строения жилым и пригодным для постоянного проживания,

Установил:

В Нытвенский районный суд обратился Салимов Ш.У. с иском к Администрации Нытвенского муниципального района Пермского края, Администрации Краснокамского муниципального района Пермского края, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Пермскому краю о признании строения (2-этажный жилой дом, общей площадью 70 кв.м.), расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащий Салимову Ш.У. на праве собственности, жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства. Также просит обязать Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Пермскому краю внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет, а именно изменить назначение нежилого строения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащее Салимову Ш.У. на праве собственности, на 2-этажный жилой дом общей площадью 70 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, площадью 693 кв.м., местонахождение: Российская Федерация, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ На данном земельном участке находится, принадлежащий ему на праве собственности, 2-х этажный дом, площадью 70 кв.м. Указанный дом отвечает требованиям законодательства, является единственным местом жительства истца, соответствует нормам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам и возможности постоянного в нем проживания. Истец не может зарегистрироваться в доме, поскольку дом не имеет статуса жилого помещения. Истец считает, что данное жилое строение пригодно для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Истец Салимов Ш.У. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием представителя, на исковых требованиях настаивает в полном объеме.

Представитель истца Тагилова О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам искового заявления, также пояснила, что материалы дела подтверждают требования истца о пригодности спорного дома для постоянного проживания. С доводами администрации Нытвенского городского поселения, укзанными в письменном возражении не согласны, поскольку имеется заключение специалиста, где в исследовательской части указана техническая характеристика дома, имеются ссылки на СНиПы, дом соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Регистрационная служба не дает разрешения Салимову Ш.У. зарегистрировать в данном жилом доме, поскольку в правоустанавливающих документах не указано, что дом является жилым, в связи с чем просит обязать ФКП ФСГРК по Пермскому краю внести соответствующие изменения. В настоящее время нужны сведения об объекте, что он жилой.

Представитель ответчика Администрации Нытвенского муниципального района в судебное заседание не явился, считают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, представлено письменное возражение.

Представитель ответчика ФКП ФСГРК по Пермскому краю – Каменщикова Н.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила, что по сведениям ЕРГН объект недвижимости поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ в период действия закона «О государственном кадастре недвижимости». С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по ведению кадастрового учета переданы Управлению Росреестра, требование о внесении изменений в характеристики объекта недвижимости носит заявительный характер. На кадастровом учете объект указан как жилой дом, следовательно его назначение определено. В настоящее время собственникам недвижимого. Представитель ответчика Каменщикова Н.А. так же пояснила, что часть Усть-Поломских садов находятся на территории Краснокамского муниципального района, но по архивным данным все стоят на учете по Нытвенскому муниципальному району.

Представитель ответчика Администрации Краснокамского муниципального района в судебное заседание не явился, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представитель отделения по вопросам миграции ОМВД России по Нытвенскому району в судебное заседание не явился, просит провести судебное заседание без их участия, возражений по иску нет.

Представитель СТ «Усть-Поломский» в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представлен письменный отзыв.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Ст.15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных - сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В соответствии с п.п.4 п.1 ст.19 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" член садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеет право осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

С учетом изменения правового статуса садовых домиков, отражающего изменение их потребительского назначения в связи с отменой жестких нормативов в отношении возводимых жилых строений и означающего возможность постоянного проживания в них, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", не предусматривающая в отличие от нормы абзаца четвертого той же статьи право регистрации проживания в жилом доме, каковым фактически может являться жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, т.е. вводящая дифференциацию граждан по признаку членства в садоводческом или дачном некоммерческом объединении, равно определяемых названным Федеральным законом как некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства и дачного хозяйства, противоречит конституционному принципу равенства.

4.3. Таким образом, норма абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства, и тем самым противоречит статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П, абз. 2 статьи 1 указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Из правовой позиции, изложенной в данном Постановлении следует, что строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; быть признанным жилым строением, пригодным для постоянного проживания.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

Согласно ч.2 ст.35 Градостроительного кодекса РФ в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В обоснование заявленных требований истцом представлены письменные доказательства, исследованные в ходе судебного заседания и из содержания которых следует следующее.

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 693 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, является Салимов Ш.У. (л.д. 7).

Свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что на основании договора купли-продажи земельного участка и строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ, собственником дома, созданного на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 70 кв.м. по адресу: <адрес> является Салимов Ш.У. (л.д. 7).

В заключении № Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» указано, что объемно-планировочное решение объекта по адресу: Российская Федерация, <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к индивидуальным жилым домам. Здание пригодно для круглогодичного проживания (л.д. 10-35). Доказательств обратного ответчиками не представлено.

Справкой МКУ «УГЗЭП» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по месту нахождения земельного участка площадью 693 кв.м. по адресу <адрес>, санитарно-защитные зоны, особо охраняемые территории, скверы и парки отсутствуют.

В техническом паспорте на здание указано, что по адресу <адрес> подтверждается наличие выгребной ямы, водопровода от колодца, электрического отопления (л.д. 60-67). Между Салимовым Ш.У. и ООО УК «Аварийно-ремонтная служба» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на оказание услуг по сбору, вывозу ТБО (л.д. 59).

Из выписки № следует, что правообладателем здания, назначение: жилой дом, площадью 70 кв.м., земельного участка, виды разрешенного использования: земли сельскохозяйственного назначения, для садоводства, общей площадью 693 кв.м., по адресу: <адрес>, является Салимов Ш.У. (л.д. 47).

08.09.2004 г. Решением Земского собрания Нытвенского района передано из состава земель Нытвенского района в административно-территориальные границы Краснокамского муниципального образования чересполосный Усть-Поломский государственный земельный запас площадью 72 га. Решением Краснокамской думы от 14.09.2004 г. приняты в административно-территориальные границы Краснокамского муниципального образования чересполосный Усть-Поломский государственный земельный запас площадью 72 га (л.д. 50-53).

Из сообщения МИФНС России № 16 от 17.01.2017 г. следует, что в ЕГРЮ отсутствует информация о регистрации СТ «Усть-Поломский», юридический адрес: Пермский край, Краснокамский район, территория Усть-Поломский землезапас (л.д. 46).

На основании исследованных в судебном заседании всех представленных доказательств в совокупности, судом установлено, что истец Салимов Ш.У. является собственником земельного участка, здания, назначение: жилой дом, по адресу: <адрес>, которые используются им в личных целях.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании изложенного и путем исследования всех обстоятельств по делу, суд считает исковые требования Салимова Ш.У. о признании строения в виде 2-этажного жилого дома, общей площадью 70 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования Салимова Ш.У. о возложении обязанности на ФКП ФСГРК по Пермскому краю, внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет, а именно изменить назначение нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, на 2-этажный жилой дом суд приходит к следующему.

Истец просит внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет, при этом Салимов Ш.У. не конкретизирует в какие именно документы необходимо внести изменения, т.е. требования в указанной части не соответствуют положениям ст. 198 ГПК РФ и являются не исполнимыми, так как не представляется возможным определить надлежащего ответчика по данному спору.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 «О судебном решении» резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, должно быть четко сформулировано кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Решение не должно вызывать затруднения при исполнении.

Истец так же не принял ко вниманию и тот факт, что в отношении спорного объекта недвижимости уже ранее был осуществлен кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

Нормы статьи 3 ГПК РФ предусматривают судебную защиту только нарушенных прав, однако ни истцом в заявлении, ни представителем истца в судебном заседании не указано, какие именно права Салимова Ш.У. были нарушены ответчиком в лице ФКП ФСГРК по Пермскому краю.

В сведениях ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № поставлен на учет в период действия ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ и имеет назначение: жилой дом. С 01.01.2017 г. вступил в силу ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ.

При этом ни ранее действующее законодательство, ни в настоящее время действующие нормы указанных федеральных законов не предусматривали оснований внесения изменений в правоустанавливающие документы, поскольку предусмотрена лишь процедура внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости, в том числе по характеристике объекта недвижимости, определяющая его индивидуальные признаки отличия от других объектов.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из ч.3 ст.1 указанного закона следует, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно ч.7 ст.1 указанного закона. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ)

Согласно ч.1 ст.3 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

В соответствии с п.4 ч.2. ст.15 данного закона при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Следовательно, из анализа указанных выше норм следует, что при изменении основных характеристик объекта недвижимости в виде дома, Салимов Ш.У. должен обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (Управление Росреестра по Пермскому краю).

Доказательств того, что Салимов Ш.У. в досудебном порядке обращался в государственный регистрационный орган с заявлением о внесении изменений основных характеристик спорного дома и ему было отказано в совершении данного регистрационного действия, суду не представлено.

Кроме того, с учетом указанных норм и на основании установленных в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, суд так же принимает доводы представителя ответчика Каменщиковой Н.А. о том, что ФКП ФСГРК по Пермскому краю не является надлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет объекта недвижимости.

На основании изложенного суд считает исковые требования Салимова Ш.У. о возложении обязанности внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет необоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать строение в виде 2-этажного жилого дома, общей площадью 70 кв.м, расположенное по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащий Салимову Ш.У. на праве собственности, жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Отказать Салимову Ш.У. в удовлетворении требований о возложении обязанности на Федеральную кадастровую палату Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Пермскому краю, внести изменения в правоустанавливающие документы и осуществить кадастровый учет, а именно изменить назначение нежилого строения, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащий Салимову Ш.У. на праве собственности, на 2-этажный жилой дом общей площадью 70 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Пищикова