Решение по делу № 5-11/2017 (5-453/2016;) от 28.12.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу № 5-11/2017

31 января 2017 года                                 г.Грязовец

Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Кудряшова Н.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении Муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть», ОГРН №..., ИНН №..., расположенного по адресу: Вологодская область, г.Грязовец, ул.Комсомольская, д. 43,

у с т а н о в и л :

В период с 21.10.2016 года по 18.11.2016 года Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области проведено административное расследование в отношении МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» по объектам водоочистных сооружений, расположенных по адресу: ....

В результате расследования выявлены нарушения требований ст.ст.11, 25, 32 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», п.5.10 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» (далее СП 2.2.2.1327-03), п.п. 1.5,2.1,2.4,2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СП 1.1.1058-01).

На момент обследования 21.10.2016г. установлено:

1. В нарушение ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.10. СП 2.2.2.1327-03, в помещениях хлораторной МУП «Грязовецкая электротеплосеть» отсутствует автоматический контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия (хлора),

2. В нарушение ст.ст.11,32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.1, 2.4, 2.7 СП 1.1.1058-01 МУП « Грязовецкая электротеплосеть» не организован производственный контроль на рабочих местах работников водоочистных сооружений посредством инструментально – лабораторных исследований вредных производственных факторов с целью оценки влияния производства на среду обитания человека, его здоровье с соблюдением объемов и кратности измерений в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (протоколы измерений параметров микроклимата, освещенности, электромагнитных полей за 2015 г., истекший период 2016 г. не представлены).

Представители МУП «Грязовецкая электротеплосеть» Чеснокова Я.В., Копничева С.Ю. с выявленными нарушениями не согласны, суду пояснили, что отсутствие на момент обследования в помещении хлораторной автоматического контроля содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия (хлора) - непредвиденное обстоятельство, поскольку в указанном помещении осуществляется круглосуточно контроль содержания в воздухе химических веществ остронаправленного действия (хлора) датчиком контроля «Хоббит», однако на момент обследования один из имеющихся датчиков находился на поверке, второй сломался 18.10.2016 года, его в течении недели заменили. Считают, что указанное нарушение вменено необоснованно. Считают, что необходимый производственный контроль на рабочих местах работников водоочистных сооружений предприятием осуществляется, поскольку на предприятии разработана и исполняется программа производственного контроля, полагают, что протоколы измерений параметров микроклимата, освещенности, электромагнитных полей за 2015, 2016 годы должностным лицом Роспотребнадзора затребованы необоснованно, поскольку такие проверки должны проходить не чаще чем 1 раз в 5 лет, по электромагнитным полям 1 раз в 3 года, заявляя о том, что такие проверки были проведены на предприятии в 2012 году. Считают, что указанное нарушение вменено так же необоснованно.

Представители МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» Отрадных В.С, Кирятков Н.К. в судебном заседании не оспаривают отсутствие датчиков контроля в помещении хлораторной на момент обследования помещения, в остальном поддержали доводы представителей Чесноковой Я.В., Копничевой С.Ю.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Баженова В.Б. в судебном заседании заявила о необоснованности, несостоятельности доводов представителей МУП «МУП «Грязовецкая Электротеплосеть», считает, что к ним следует отнестись критически, поскольку они ничем объективно не подтверждены, опровергаются материалами административного расследования, не основаны на праве. Считает, что совокупностью материалов рассматриваемого дела, в том числе материалами административного расследования, протоколом об административном правонарушении объективно доказано наличие в бездействии МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ст 6.3 КоАП РФ, заявлено о назначении наказания в отношении МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» в пределах санкции статьи 6.3 Ко АП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Вологодской области Пестова М.С. в судебном заседании заявила о наличии в бездействии МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» состава вменяемого к совершению административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, поскольку предприятием допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Считает, что материалами дела в их совокупности доказано наличие выявленных в ходе обследования нарушений ст.11, 25, 35 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.10. СП 2.2.2.1327-03, п.п. 1.5, 2.1, 2.4,2.7 СП 1.1.1058-01. Считает доводы представителей МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» несостоятельны, поскольку ничем объективно не подтверждены.

Суд, заслушав представителей, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

           В соответствии с положениями статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно п.5.10 СП 2.2.2.1327-03 контроль содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия должен быть автоматическим, соответствовать требованиям действующих нормативных документов по контролю содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны.

Судом установлено, не оспаривается представителями МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» отсутствие по состоянию на 21.10.2016 года в рабочей зоне на двух рабочих местах хлораторщиков водоочистных сооружений МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» автоматического контроля содержания в воздухе рабочих зон химических веществ остронаправленного действия (хлора).

В соответствии с положениями статей 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (ст.11).

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

(в ред. Федеральных законов от 19.07.2011 N 248-ФЗ, от 25.06.2012 N 93-ФЗ)

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.1.5, 2.1, 2.7 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений и предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

2.1. Производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

2.4. Производственный контроль включает:

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

2.7. Мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03 Параметры микроклимата, уровни физических факторов, содекржание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянными или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Как следует из содержания п. 4.1. СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний

Периодичность производственного лабораторного контроля вредных факторов производственной среды может быть сокращена, но не более чем в два раза по сравнению с нормируемыми показателями на промышленных предприятиях (промышленных объектах) в случаях, если на них не отмечается в течение ряда лет, но не менее 5 лет, превышений ПДК и ПДУ по результатам лабораторных исследований и измерений, проведенных лабораториями, аккредитованными на техническую компетентность и независимость, и установления положительной динамики их санитарно-гигиенического состояния (проведение эффективных санитарно-оздоровительных мероприятий, подтверждаемых результатами исследований и измерений факторов производственной среды, отсутствия регистрации профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний и высокого уровня заболеваемости с временной утратой трудоспособности, кроме производственного контроля вредных веществ с остронаправленным механизмом действия, вредных веществ 1 - 4 классов опасности и случаев изменения технологии производства).

Общие санитарно – гигиенические требования к показаниям микроклимата и допустимому содержанию вредных веществ в воздухе рабочей зоны установлены ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», согласно п.2.1 которого измерения показателей микроклимата должны проводиться в начале, середине и конце холодного и теплого периода года не менее 3 раз в смену (в начале, середине и конце). При колебаниях показателей микроклимата, связанных с технологическими и другими причинами, измерения необходимо проводить также при наибольших и наименьших величинах термических нагрузок на работающих, имеющих место в течение рабочей смены.

Измеренные величины показателей микроклимата должны соответствовать нормативным требованиям.

В соответствии с п. 4.2.5. ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно гигиенические требования к воздуху рабочей зоны» периодичность контроля за содержанием вредных веществ воздухе рабочей зоны (за исключением веществ, указанных в п. 4.2.4) устанавливается в зависимости от класса опасности вредного вещества: для I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал.

В соответствии с п.3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «Шум. Общие требования безопасности» на предприятиях, в организациях и учреждениях должен быть обеспечен контроль уровней шума на рабочих местах не реже одного раза в год.

Оценка освещения рабочих мест проводится согласно МУ 2.2.4.706-981/МУ ОТ РМ 01-98.

СанПин 2.2.4.1191- ОЗ «Электромагнитные поля в производственных условиях» регламентированы требования к проведению контроля уровня электромагнитных полей на рабочих местах, согласно которому периодичность контроля составляет 1раз в 3 года.

В материалах дела не имеется, в ходе рассмотрения не установлено, в судебное заседание не представлено данных, свидетельствующих об исполнении МУП «Грязовецкая Электротеплосеть» надлежащим образом указанных выше требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статья 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения) предусматривает, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что факт совершения МУП Грязовецкая Электротеплосеть» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, подтвержден в судебном заседании объяснениями представителей, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, материалами дела в их совокупности, исследованными в ходе рассмотрения дела, не доверять которым у суда нет оснований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.3, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Привлечь Муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого муниципального района Вологодской области «Грязовецкая Электротеплосеть» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области), счет № 40101810700000010002 Отделение Вологда, г.Вологда, БИК 041909001, ОКТМО 19701000, КБК 14111628000016000140, ИНН 3525147418, КПП 352501001, л/с 04301787600 (протокол об административном правонарушении №... от 18.11.2016 года) УИН №....

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в приемную Грязовецкого районного суда по адресу: 162000, Вологодская область, г.Грязовец, ул.Обнорского, д.58.

Согласно ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней.

Судья – Кудряшова Н.В.