Решение по делу № А63-2121/2007 от 29.03.2007

                           АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №  А63-2121/2007-С7

г. Ставрополь                                                                                              29 марта 2007 года

     Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Карташовой В.П.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Карташовой В.П.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь к Арбитражному управляющему ЗАО «Солнечное+» Орлову Владимиру Ивановичу, г. Ставрополь, третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь о привлечении к административной ответственности,

в заседании суда  приняли участие:

от заявителя: Мелихова Н. В. (доверенность № 18 от 09.01.2007 года),

от ответчика: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

            Управление Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к арбитражному управляющему ЗАО «Солнечное+» Орлову Владимиру Ивановичу, при участии третьего лица: Управления Федеральной налоговой службы по СК, о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

            29 марта 2007 года состоялось предварительное судебное заседание, в которое не явились, надлежащим образом уведомлённые о времени и месте рассмотрения спора,  представители Орлова В. И. и Управления Федеральной налоговой службы по СК.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие его представителя. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени разбирательства по делу, спор может быть рассмотрен в их отсутствие.

По завершении подготовки дела к судебному разбирательству, суд с согласия представителя  заявителя перешел из предварительного судебного заседания в судебное заседание.

Орлов В. И. с заявленными требованиями согласен.

Исследовав заявление и приложенные к нему документы, выслушав доводы представителя Управления Федеральной регистрационной службы по СК, суд считает необходимым привлечь арбитражного управляющего Орлова Владимира Ивановича к административной ответственности по следующим основаниям.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 06.03.2007 года была рассмотрена жалоба МРИ ФНС РФ № 1 по СК № 11-24/1473 от 26.01.2007 года на действия временного управляющего ЗАО «Солнечное+» Орлова В. И.

    В результате рассмотрения данной жалобы, в период исполнения обязанности временного управляющего ЗАО «Солнечное+» Орлова В. И., обнаружены событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении норм Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии со статьёй 24 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утверждённый арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

       Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2006 г. по делу № А63-6938/06-С5 на ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский Советского района СК введена процедура наблюдения, временным управляющим назначен Орлов Владимир Иванович, являющийся членом Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада в Ставропольском крае» г. Ставрополь.

       Однако арбитражный управляющий Орлов В. И. не воспользовался правом созыва собрания кредиторов, не проанализировал финансовое состояние должника, не принял меры по обеспечению сохранности имущества должника, что характеризует его, как недобросовестно и неразумно действующего в интересах должника, кредиторов и общества.

      Согласно п. п. 1, 3 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определённом Правительством Российской Федерации.

       При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения.

      Временный управляющий Орлов В. И. не выполнил своевременно обязательные условия опубликования сведений о введении наблюдения в ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский Советского района СК, чем нарушил требования данной статьи Закона.

      На 28.09.2006 г. сообщение о введении на предприятии ЗАО «Солнечное +» процедуры наблюдения в «Российской газете» не опубликовано.

       В соответствии с п. п. 1, 2 статьи 54 Закона арбитражный управляющий направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес официального издания в течение трёх дней с даты получения соответствующего судебного акта. Оплата опубликования таких сведений производится за счёт должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счёт должника. Направленные для опубликования в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения.

      Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2006 г. по делу № А63-6938/06-С5 введено наблюдение, временным управляющим ЗАО «Солнечное +» был назначен Орлов В. И.

     Оплата за публикацию произведена арбитражным управляющим 28.07.2006 г. (через полтора месяца после введения процедуры наблюдения) согласно платёжному поручению № 155 от 28. 07.2006 г.

      Документального обоснования и уважительных причин нарушения сроков опубликования установленных Законом сведений, а также доказательств, свидетельствующих о несвоевременном получении решения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2006 г. по делу № А63-6938/06-С5 о своём назначении временным управляющим ЗАО «Солнечное +», арбитражный управляющий Орлов В. И. не представил.

      Таким образом, арбитражным управляющим Орловым В. И. нарушен срок опубликования сведений о введении наблюдения и утверждении временного управляющего ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский Советского района СК.

      Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. В данном случае, исходя из даты, когда копия Определения Арбитражного суда Ставропольского края от 15.06.2006 г. по делу № А63-6938/06-С5 была заверена судьёй Денека И. М., а именно 28.06.2006 г., и, полагая, что 28.06.2006 г. арбитражный управляющий Орлов В. И. копию определения получил, последним днём, предусмотренным Законом для направления сведений о банкротстве на публикацию в официальном издании, является 01 июля 2006 года. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение начинает течь с 02.07.2006 г. и истекает 02.07.2007 г.

В нарушение требований п. п. 1, 2 статьи 67 Закона временный управляющий ЗАО «Солнечное +» Орлов В. И., игнорируя свои обязанности, не провёл анализ финансового состояния должника, не выявил кредиторов должника, не направил уведомления кредиторам о введении наблюдения, не созвал и не провёл первое собрание кредиторов.

       В судебное заседание, назначенное на 28.09.2006 г. по результатам наблюдения, временный управляющий Орлов В. И., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился, отчёта о своей деятельности, сведений о финансовом состоянии должника, предложения о возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника не представил, первое собрание кредиторов не провёл.

     Временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее, чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчёт о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определённых в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

       В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (23 сентября 2006 года). Срок привлечения к административной ответственности в данном случае исчисляется с 24 сентября 2006 года и заканчивается 24 сентября 2007 года.

       На основании п. 1 статьи 68 Закона временный управляющий обязан в срок, установленный статьёй 54 настоящего Федерального закона, направить для опубликования сообщение о введении наблюдения в порядке, предусмотренном статьёй 28 настоящего Федерального закона.

       В нарушение данной нормы, временный управляющий Орлов В. И. не выполнил свои обязанности по направлению в установленном порядке и в установленные Законом сроки для опубликования в официальном издании сведений о введении наблюдения и об утверждении временного управляющего ЗАО «Солнечное +» х. Андреевский Советского района, что способствовало невозможности выявления кредиторов должника.

            Арбитражный управляющий Орлов В. И. в нарушение стать 70 Закона не провёл анализ финансового состояния ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский Советского района СК в целях определения стоимости принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных   расходов,   расходов   на   выплату   вознаграждения   арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платёжеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены Законом, чем нарушил данную норму Закона.

       Фактически временный управляющий ЗАО «Солнечное +» Орлов В. И. самоустранился от исполнения своих должностных обязанностей, действует (бездействует) в рамках проведения процедуры наблюдения недобросовестно.

-   ст. 72 Закона (Созыв первого собрания кредиторов).

     В нарушение п. 1 статьи 72 Закона временный управляющий Орлов В. И. не определил дату проведения первого собрания кредиторов, которое должно было состояться не позднее, чем за десять дней до даты окончания наблюдения, чем лишил кредиторов возможности предъявления своих требований к должнику.

      Судебное разбирательство по итогам наблюдения ЗАО «Солнечное +» было назначено Арбитражным судом Ставропольского края на 28 сентября 2006 года.

      Период, установленный Законом для проведения первого собрания кредиторов, заканчивается 18 сентября 2006 года.

      Срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, следовательно, с 19 сентября 2006 года и заканчивается 19 сентября 2007 года.

Не созвав первое собрание кредиторов, арбитражный управляющий Орлов В. И. нарушил права кредиторов должника по вынесению решения о введении финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, заключения мирового соглашения.

Действия (бездействие) арбитражного управляющего привели к тому, что процедура наблюдения ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский Советского района Ставропольского края продолжается до настоящего времени, что является причиной необоснованных расходов.

 Вменяемые арбитражному управляющему Орлову В. И. нарушения правил процедуры наблюдения характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента невыполнения соответствующих правил, предусмотренных Законом, и административный орган не должен доказывать наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба правам и законным интересам кредиторов.

      Арбитражный управляющий Орлов В. И. имел возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

     Таким образом, арбитражный управляющий Орлов В. И., исполняя обязанности временного управляющего ЗАО «Солнечное +», х. Андреевский, Советского района СК не исполнил обязанности, установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве), тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 На основании статьи 28.1 КоАП РФ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16.03.05 г. № 22 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной регистрационной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» 06 марта 2007 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 00142607 в отношении арбитражного управляющего Орлова В. И.

В соответствии со статьей 14.1 часть 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит условно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.

Руководствуясь статьей 14.13 часть 3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,  статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

            Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего Орлова Владимира Ивановича, 04.11.1946 года рождения, проживающего по адресу: г. Ставрополь, пр. Ботанический, д. 15, корпус «а», кв. 5 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2500 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                              В.П. Карташова