Решение по делу № 5К-71/2018 от 30.11.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

    30 ноября 2018 года с.Пестравка

    Судья Красноармейского районного суда Самарской области Бачерова Т.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении № и приложенные к нему документы в отношении Сорокиной Ю.Ф., ДД.ММ.ГГГГ, уроженки <адрес>, гражданки <адрес>, не работающей, фактически проживающей без регистрации в РФ по <адрес>, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Права предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ разъяснены Русским языком владеет, в переводчике не нуждается.

УСТАНОВИЛ:

УУП О МВД России по Пестравскому району Вечным В.А. 23.11.2018 года составлен протокол № об административном правонарушении, выразившемся в том, что 23.11.2018 года в 11-20 часов по <адрес>, выявлена гражданка <адрес> Сорокина Ю.Ф., нарушающая правила режима пребывания в Российской Федерации, выражающиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, предусмотренные ч.1 ст.2 и ст.10 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», чем нарушает ст. 24, ст.25.10. ФЗ №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В указанных действиях гражданки Сорокиной Ю.Ф., допустившей нарушение требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, 23.11.2018 года, во исполнение распоряжения и.о.начальника О МВД России по Пестравскому району №3 от 23.11.2018 года «О проведении выездной внеплановой проверки», УУП О МВД России по Пестравскому району проводилась соответствующая проверка. В ходе проверки было установлено, что в <адрес> проживает гражданка <адрес> Сорокина Ю.Ф., нарушающая правила режима пребывания в Российской Федерации, выражающиеся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, предусмотренные ч.1 ст.2 и ст.10 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации». Согласно паспорту на имя Сорокиной Ю.Ф., подтверждается также миграционной картой №, срок пребывания Сорокиной Ю.Ф. на территории Российской Федерации установлен с 29.06.2014 г. по 29.09.2014 г., сведения о праве пребывания после указанной даты отсутствуют. Из материалов дела не усматривается принятие Сорокиной Ю.Ф. каких-либо мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации.

23.11.2018 г. в отношении Сорокиной Ю.Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства, кроме собственного признания вины Сорокиной Ю.Ф., подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, рапортом УУП, распоряжением и.о.начальника О МВД России по Пестравскому району №3 от 23.11.2018 г., объяснениями Сорокиной Ю.Ф.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что на территории Российской Федерации проживают несовершеннолетние дети Сорокиной Ю.Ф. – ФИО1, ФИО2, которые являются гражданами Российской Федерации.

Содержание материалов дела, указывает на то, что Сорокина Ю.Ф. проживает вместе со своими детьми - гражданами России, то есть на территории Российской Федерации у Сорокиной Ю.Ф. имеются семейные отношения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Сорокиной Ю.Ф. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств назначение Сорокиной Ю.Ф. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, суд считает необходимым признать Сорокину Ю.Ф. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ и привлечь её к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ, поскольку у Сорокиной Ю.Ф. на территории Российской Федерации находятся несовершеннолетние дети – граждане Российской Федерации.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Сорокину Ю.Ф., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженку <адрес>, гражданку <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ и подвергнуть её административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст.32.2 ч.1.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, внесен правонарушителем на расчетный счет УФК по Самарской области (О МВД России по Пестравскому р-ну Самарской области), ИНН 6317021970, КПП 631601001, р/с 40101810200000010001, Отделение Самара, БИК 043601001, ОКТМО 36632000, КБК 18811640000016020140, идентификатор: №.

    Постановление может быть обжаловано в Самарский облсуд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение 10 суток.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Бачерова Т.В.