Решение по делу № 2-2058/2013 от 01.04.2013

Дело № 2- 2058/ 2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2013 г.

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе судьи Комиссаровой Е.А.

при секретаре Арутюнян Г.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронюка Владимира Николаевича к Муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения

установил:

Воронюк В.Н. обратился в суд с иском к Администрации г. Костромы о предоставлении жилья, в котором указал, что проживает и зарегистрирован к коммунальной квартире по адресу 1, указанный дом включен в реестр муниципальной собственности. Квартира находится на первом этаже одноэтажного деревянного дома, введенного в эксплуатацию до 1957 года. Квартира № коммунальная, общей площадью ... кв.м., состоит из двух комнат, площадью ... и ... кв.м., кухни и коридоров. Он зарегистрирован и проживал до 2010 года в комнате площадью ... кв.м., нанимателем, которой является Воронюк Дарья Николаевна. В настоящее время проживание в данном доме стало не безопасным. Крыша протекает, дом наклонился и передвигаться по квартире приходится с трудом, ступени лестницы практически сгнили, туалет также стал непригодным, рамы и подоконники в квартире пришли в негодность, на стенах и потолках имеются трещины, провисание потолков, имеется сырость и плесень на потолке и стенах и др.

В соответствии с Актом обследования помещений № от 29 апреля 2011 года, составленным межведомственной комиссией, физический износ дома составляет 27%, по данным ГП «Костромаоблтехинвентаризация». На какой период времени (год) износ в акте не указан. В заключении МВК № 19 от 29 апреля 2011 года указано о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признанию жилого дома № по ул. Окружной непригодным для проживания (основание: абзац 2 пункта 33 раздела 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) Жилое помещение - квартира № не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодна для проживания. Поскольку проживать в данном жилом помещении (ввиду его аварийного состояния) было невозможно, он был вынужден проживать на съемных квартирах. В соответствии с письмом Комитета ЖКХ и КС администрации г. Костромы от 31 января 2012 года он не включен в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, которым жилые помещения предоставляются во внеочередном порядке. Считает данный отказ незаконным. В квартире № зарегистрированы три семьи: состоящих одна из двух человек (В1, В2), вторая (В3, третья (В4) Хозяйство ведется раздельно, каждая семья имеет свои источники дохода и отдельный бюджет. Оплата за коммунальные услуги производится пропорционально занимаемых жилых комнат в квартире. Отселение их семей в маневренный жилой фонд ответчиком не производится. Жители дома неоднократно обращались к ответчику о предоставлении жилого помещения, однако обращения оставлены без удовлетворения. Просит обязать администрацию г. Костромы предоставить Воронюку В.Н. отдельное благоустроенное жилое помещение на условиях договора социального найма согласно установленной для каждого жилья нормы жилой площади в г. Костроме.

Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 28 июня 2012 года производство по делу было прекращено в связи с принятием отказа истца от иска.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 25 марта 2013 года указанное выше определение было отменено, дело передано в суд для рассмотрения по существу.

В ходе судебного разбирательства при рассмотрении дела по существу представителем истца Воронюк В.А. были уточнены основания иска и надлежащий ответчик. Указала, что поскольку Постановлением администрации г. Костромы от 21 мая 2013 года Воронюк В.Н. признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в список очередности малоимущих граждан, а жилое помещение, где проживает истец признано непригодным для проживания, он имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, надлежащим ответчиком просила признать муниципального образование городской округ город Кострома в лице администрации города Костромы.

Представитель ответчика Администрации города Костромы Корухова А.Н. исковые требования не признала, указала, что жилое помещение по договору социального найма предоставляется гражданам, в том случае если, они состоят на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях и если жилое помещение, в котором они проживают, признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит. Жилое помещение в котором проживает истец, признано непригодным для проживания, вместе с тем Муниципальным образованием г. Кострома в лице Администрации г. Костромы решение о признании указанного дома аварийным и его сносе не принималось, следовательно указанный дом в установленном порядке не признан не пригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежащим. Таким образом п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к данным правоотношениям не применим, поскольку жилой дом в установленном действующим законодательством порядке непригодным для проживания.

Третьи лица Колосова (Воронюк) Д.Н., Масталиев В.Д. в судебное заседание не явились о дне слушания дела извещены.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. (ч.З ст. 17 Конституции РФ)

Статьей 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища, (п.1). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. (п.З).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Приведенная норма ч. 2 ст. 57 ЖК РФ говорит о признании жилых помещений непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции в установленном порядке.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Такой порядок установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

В соответствии с данным Положением признание помещения непригодным для проживания граждан является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Решение принимается комиссией по заявлению собственников жилого помещения, или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.

В судебном заседании установлено, что Воронюк В.Н. зарегистрирован по месту жительства в муниципальной коммунальной квартире № дома № <адрес> в г. Костроме, в комнате площадь. ... кв.м. Кроме истца в указанной квартире зарегистрированы Колосова Д.Н., В5., К1, К2, Масталиев В.Д., которые не являются членами семьи Воронюка В.Н., что представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с Актом обследования помещения межведомственной комиссии № 19 от 29 апреля 2011 года установлено следующее.

Дом № <адрес> в г. Костроме одноэтажный, состоит из основного строения и пристроек, 4-квартирный, стены бревенчатые, снаружи обшиты тесом, под шиферной кровлей, оборудован отоплением от котлов АОГВ, сетевым газоснабжением (газовыми плитами), холодным водоснабжением, местной канализацией.

Комиссия установила, что в процессе эксплуатации наблюдается ухудшение технического состояния строительных конструкций дома, фундаменты, бревенчатые стены, перекрытия, кровля, полы находятся в недопустимом и ограниченно-работоспособном состоянии, приводящем к снижению несущей способности, прочности и устойчивости строительных конструкций.

Жилое помещение - квартира № не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодна для проживания. До отселения жителей для обеспечения безопасности необходимо проведение текущего поддерживающего ремонта.

Межведомственная комиссия 29 апреля 2011 года приняла заключение № 19 о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению и признанию квартиры № в жилом доме адрес 1 непригодными для проживания.

Жилое помещение признано непригодными для проживания на основании п. 33 раздела Ш «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». (л.д. 7)

Суд считает, что поскольку жилое помещение, право пользования которым имеет истец Воронюк В.Н. в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, то есть в установленном законом порядке, признано непригодным для проживания, то он вправе требовать от муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы обеспечения их жилым помещением для целей постоянного проживания в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Доводы представителя ответчика о том, что исковые требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений жилищного фонда г.Костромы от 27 июня 2008 года не указано, что жилое помещение, расположенное по адресу 1 ремонту или реконструкции не подлежит, суд полагает необоснованным.

В соответствии с пунктом 47 названного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

По смыслу указанной нормы при возможности проведения капитального ремонта или реконструкции комиссия принимает соответствующее заключение об этом.

В настоящем же случае комиссией вынесено иное заключение (о признании жилого помещения многоквартирного дома непригодным для проживания). По смыслу вышеуказанного следует, что дальнейшее использование жилого помещен по его целевому назначению (для проживания людей) невозможно.

Кроме того, администрацией города Костромы никакого решения о проведении ремонтно-восстановительных работ, как того в таких случаях требует пункт 49 Положения в случае возможности ремонта дома, до настоящего времени не принималось, в план капитального ремонта дом не включался, проект ремонтных работ не утверждался и не разрабатывался, что ответчиком не отрицалось. Доказательств того, что текущий ремонт и страховочные мероприятия обеспечат восстановление жилого дома не представлено

Из представленных документов следует, что после принятия МВК вышеуказанного заключения текущего ремонта по данному дому не осуществлялось, несмотря на многократные обращения жителей дома.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст.56 ГПК РФ о том, что каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что ответчиком не доказана возможность проведения в жилом помещении истцов капитального ремонта или реконструкции и наличие к тому намерений собственника.

Об этом свидетельствуют многочисленные ответы администрации города Костромы, комитета ЖКХ администрации г. Костромы в адрес жильцов спорного жилого дома, представленные истцом в суд.

Все это указывает на отсутствие у ответчика намерений на проведение работ по ремонту и реконструкции дома, а также на то, что для ответчика проведение таких работ невозможно ввиду отсутствия финансовых средств.

Поскольку жилое помещение, в котором проживает Воронюк В.Н., непригодно для дальнейшего проживания, следовательно, вопрос о ремонте дома, возможности дальнейшей его эксплуатации должен решаться именно администрацией города Костромы. При этом не должно нарушаться право истцов на жилище, гарантированное им Конституцией РФ.

          Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 N 1368-О-0 для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 49 Жилищного Кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

          В судебном заседании установлено, что в соответствии с постановлением администрации г. Костромы от 21 мая 2013 года № 970 Воронюк В.Н. признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в список очередности малоимущих граждан.

Суд считает, что поскольку жилое помещение, право пользования которым имеет Воронюк В.Н. в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, то есть в установленном законом порядке, признано непригодным для проживания, то истец вправе требовать от администрации г.Костромы обеспечения их жилым помещением для целей постоянного проживания в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Иных жилых помещений для постоянного проживания истец не имеет. что подтверждается данными Костромского городского филиала ГП Костромской области по техническому учету и инвентаризации объектов недвижимости «Костромаоблтехинвентаризация», Управления Росреестра по Костромской области.

С учетом изложенного, на ответчика подлежит возложению обязанность по предоставлению Воронюку В.Н. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, находящегося в черте г. Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения взамен занимаемого им жилого помещения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Воронюка Владимира Николаевича удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить Воронюку Владимиру Николаевичу по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, находящееся в черте г. Костромы, по нормам предоставления площади жилого помещения взамен занимаемого жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения суда в Костромской областной через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья