Решение по делу № 2а-1674/2019 ~ М-1930/2019 от 05.12.2019

Дело № 2а-1674/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Медведево 19 декабря 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Ивановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Собранию депутатов МО «Сенькинское сельское поселение», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы следующих муниципальных нормативных правовых актов: решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 28.08.2019 г. «О принятии Устава муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 06.09.2019 №244 «О внесении изменений в Положение об аренде муниципального имущества муниципального образования «Сенькинское сельское поселение»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 18-IV «О повышении должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы Сенькинского сельского поселения»; решениясобрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №19-­1V «О повышении должностного оклада работника, осуществляющего первичный воинский учет в администрации Сенькинского сельского поселения»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №20­-IV «О повышении размера оплаты труда работников органов местного самоуправления Сенькинского сельского поселения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 21-IV «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района», а также проектов указанных нормативных актов. Просят обязать ответчика провести антикоррупционную экспертизу указанных муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что в ходе осуществления проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения, допущенные административным ответчиком, который не исполняет требования об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционная экспертиза указанных в административном исковом заявлении нормативных правовых актов и их проектов не проводилась. Указанное бездействие ответчика создает условия для нарушения прав граждан, иных заинтересованных лиц при применении таких актов.

В судебном заседании старший помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл Гилязов Р.Ф. требования административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» в судебное заседание не явился, извещены.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от <...> года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одной из мер профилактики коррупции является проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения устанавливаются Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

В силу положений ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения (ч. 4).

Согласно статье 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальный правовой акт - это решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Так, в систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно акту проверки старшего помощника прокурора Медведевского района Республики Марий Эл от 27 ноября 2019 года, сведениям Собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от 27 ноября 2019 года (Исх. № 49) собранием депутатов не проводилась антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов:

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 28.08.2019 г. № 242 «О принятии Устава муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»;

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от06.09.2019 №244 «О внесении изменений в Положение об аренде муниципального имущества муниципального образования «Сенькинское сельское поселение»;

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №18-IV «О повышении должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы Сенькинского сельского поселения»;

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №19-­1V «О повышении должностного оклада работника, осуществляющего первичный воинский учет в администрации Сенькинского сельского поселения»;

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №20­-IV «О повышении размера оплаты труда работников органов местного самоуправления Сенькинского сельского поселения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»;

- решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №21-IV «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района».

Антикоррупционная экспертиза проектов указанных нормативных правовых актов также не проводилась.

Указанные акты обладают признаками нормативного правового акта, поэтому подлежали обязательной антикоррупционной экспертизе, что административным ответчиком не было сделано.

Таким образом, Собранием депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» допущено незаконное бездействие, что создает угрозу для нарушения прав граждан и иных заинтересованных лиц при применении указанных правовых актов. В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока для исполнения решения, суд учитывает важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, и полагает необходимым установить срок – один месяц с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к Собранию депутатов муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о возложении обязанности провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собрания депутатов муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, выразившееся в не проведении антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов: решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 28.08.2019 г. «О принятии Устава муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 06.09.2019 №244 «О внесении изменений в Положение об аренде муниципального имущества муниципального образования «Сенькинское сельское поселение»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 18-IV «О повышении должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы Сенькинского сельского поселения»; решениясобрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №19-­1V «О повышении должностного оклада работника, осуществляющего первичный воинский учет в администрации Сенькинского сельского поселения»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №20­-IV «О повышении размера оплаты труда работников органов местного самоуправления Сенькинского сельского поселения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 21-IV «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района», а также проектов указанных нормативных правовых актов.

Обязать собрание депутатов муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» провести антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов: решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 28.08.2019 г. «О принятии Устава муниципального образования «Сенькинское сельское поселение» Медведевского муниципального района Республики Марий Эл»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 06.09.2019 №244 «О внесении изменений в Положение об аренде муниципального имущества муниципального образования «Сенькинское сельское поселение»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 18-IV «О повышении должностных окладов лиц, замещающих должности муниципальной службы Сенькинского сельского поселения»; решениясобрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №19-­1V «О повышении должностного оклада работника, осуществляющего первичный воинский учет в администрации Сенькинского сельского поселения»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 №20­-IV «О повышении размера оплаты труда работников органов местного самоуправления Сенькинского сельского поселения, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих»; решения собрания депутатов МО «Сенькинское сельское поселение» от 04.10.2019 № 21-IV «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Сенькинского сельского поселения Медведевского муниципального района», а также проектов указанных нормативных правовых актов, в течении одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Б. Чикризова

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2019 г.