Решение по делу № А04-1812/2010 от 17.05.2010

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело  №

А04-1812/2010

“17“ мая 2010 года

Арбитражный суд в составе судьи: Л. Л. Лодяной

рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к

ИП Зорькину Валерию Александровичу

о привлечении к административной ответственности

протокол вел секретарь судебного заседания: А.В. Калаева

при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, доверенность от 12.03.2010, удостоверение № 00096.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ИП  Зорькина Валерия Александровича.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

В установленный в определении срок ответчик в судебное заседание не явился. В судебное заседание представил письменный отзыв, в котором указал, что заявленные требования признает полностью, вину признает. Просит рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

Дело рассматривается без участия ответчика на основании ч. 2 ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, и заслушав пояснения сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

Зорькин Валерий Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 8 по Амурской области 14.11.2004 года, ОГРНИП 304282731900041, ИНН 282101537627.

Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 20.04.2006 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (№ АСС-28 010364).

В результате проведения административного расследования 22.04.2010 года выявлено, сто ИП Зорькин В.А. допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным межмуниципальным маршрутам общего пользования с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией, выразившихся в следующем:

1. не обеспечен контроль за надлежащим техническим состоянием и оформлением автобусов;

2. допущены нарушения в оформлении путевых листов;

3. не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярным межмуниципальным маршрутам общего пользования, временем возвращения с линии;

4. допущен к управлению автобусом водитель Каташинский А.Г., не прошедший стажировку.

Нарушения зафиксированы протоколом об административном правонарушении № 256-лиц/ц от 22.04.2010 года, который составлен в присутствии ответчика. В протоколе в качестве объяснений физического лица Зорькин В.А. указано следующее: «Согласен».

Правонарушения подтверждаются актом проведения административного расследования № 284/ц. от 22.04.2010 года, представлением № 74 о нарушении ПДД от 23.03.2010, а так же путевыми листами, расписанием движения, замечанием о работе стажера  и данными об автотранспортном средстве.

Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В статье 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Согласно пункту 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, предприниматель обязан соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами. В соответствии с пунктом 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами предприниматель обязан поддерживать автобусы и их оборудование в техническом состоянии, отвечающем установленным требованиям безопасности движения.

Согласно п. 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.

Согласно п. 7.9 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, являющегося Приложением к Положению по допуску транспортных средств (в редакции, действующей до вступления в силу Постановления N 87), запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин при условиях, когда отсутствуют ремни безопасности и подголовники сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства.

Судом установлено, что предпринимателем не обеспечен контроль за надлежащим техническим состоянием и оформлением автобусов (18.03.2010 ИП Зорькин осуществлял перевозку пассажиров по межмуниципальному регулярному маршруту «Благовещенск-Екатеринославка» автобусом ГАЗ 332132 гос. номер А685ОУ под управлением водителя Иванова А.В., при отсутствии ремней безопасности).

Также судом установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 5, пункта 16 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" в путевых листах № 320 от 25.03.2010, № 302 от 22.03.2010, № 658 от 13.03.2010, № 1167 от 31.03.2010 указан не полный адрес ИП Зорькина В.А. (отсутствует улица и дом), отсутствует подпись врача Голубевой (путевой лист № 1167 от 31.03.2010), отсутствует штамп медицинского работника Шалуновой и ее имя и отчество (путевые листы № 320 от 25.03.2010, № 302 от 22.03.2010, № 658 от 13.03.2010). Номера путевых листов № 658, 664, 666 указаны с нарушением принятой ИП Зорькиным В.А. системой нумерации.

Согласно п. 5.2.5, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, владельцы автобусов обязаны: организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).

В силу положений п. 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями расписания движения и временем возвращения с линии.

Судом установлено, что предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями согласованного расписания движения. Согласно посадочной ведомости ЗАО «Автовокзал» г. Благовещенска от 12.03.2010 ИП Зорькин осуществлял перевозку пассажиров (путевой лист № 252) от автовокзала г. Благовещенска в 18 час. 46 мин., что не соответствует времени, указанному в расписании движения.

Пунктами 3.1.3, 3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27 установлено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.

Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3.

Судом установлено, что допущен водитель Каташинский А.Г. к перевозке пассажиров по маршруту «Благовещенск-Екатеринославка» без проведения стажировки (водитель-наставник Долгий С.Г. получил удостоверение водителя-наставника после проведения стажировки водителя Каташинского А.Г.).

Суд, оценив представленные доказательства в совокупности и их взаимной связи, пришел к  выводу о том, что факт осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтвержден.

Таким образом, указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий и подлежит квалификации по  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя Зорькина В.А. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Каких-либо доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

                                               Р  Е  Ш  И Л:

Признать ИП Зорькина Валерия Александровича, 31.10.1979 года рождения, уроженца с. Екатеринославка Октябрьского района Амурской области, проживающего по адресу: Амурская область, п. Екатеринославка, ул. Куйбышевская, 18, кв. 1 зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 8 по Амурской области 14.11.2004 года, ОГРНИП 304282731900041, ИНН 282101537627 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Назначить ИП Зорькину Валерию Александровичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной служ­бы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                          Л. Л. Лодяная