Решение по делу № 12-19/2018 от 01.10.2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 октября 2018 года с. Александровский Завод

Судья Александрово-Заводского районного суда Забайкальского края Гарголло А.Ю., при секретаре Сароян К.С., рассмотрев жалобу главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева Сергея Валерьевича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Исакина Д.В. № ПО-75/2/ЗОб от 17 июля 2018 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева Сергея Валерьевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Д.В. Исакиной № 75/2/306 от 17 июля 2018 года главный инженер филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с принятым решением Пушкарев С.В. подал жалобу, в которой просит, указанное выше постановление отменить, ссылаясь на то, что в протоколе № АП- 75/3/586 от 04.07.2018, неверно указаны применяемые Нормы 17-13 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты» в силу того, что в соответствии с Решением ГКРЧ при Минкомсвязи России от 01.07.2016 №16-37-09-4 «О выделении полос радиочастот, внесении изменений в решения ГРЧК и продлении срока действия решений ГРЧК» для РЭС, введенных в эксплуатацию до 1 января 2014 года, действуют до окончания срока использования оборудования, но не позднее 1 января 2024 года Нормы 17-08 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты. Методы измерений и контроля», утвержденные решением ГКРЧ от 26 февраля 2008 г. №08-23-07-001. При этом дата ввода в эксплуатацию и дата начала использования РЭС, не есть одно и тоже, то есть: -дата ввода в эксплуатацию РЭС определяется актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительства; - дата начала использования РЭС определяется датой оформления свидетельства о регистрации РЭС. Соответственно, указанные даты могут не совпадать.

В соответствии с Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссии законченного строительства от 25.10.1991 Передатчик ФТР-1 был введен в эксплуатацию в 1991 году с номером JI0208. Позднее на данный Передатчик ФТР-1 было получено Свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 75 08 № 02646 от 09.09.2008, где также фигурирует номер JI0208. Основанием для выдачи данного свидетельства было разрешение на использование радиочастот от 02.06.2008 №391-08- 1313.

Ссылаясь на письмо Заместителя руководителя Роскомнадзора от 31.10.2014 №07и0- 73760 «О регистрации РЭС ФГУП «РТРС», в котором указано, что в целях систематизации учета РЭС ФГУП «РТРС» планирует при регистрации РЭС использовать новые уникальные учетные номера, присвоенные каждому передатчику, а также, что указание нового уникального учетного номера передатчика при подаче заявлений о регистрации РЭС не будет противоречить Правилам регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 №539, указывает, что при перерегистрации РЭС в 2015 году и в 2017 был уже указан уникальный учетный номер передатчика ФТР-1 - №47353, что подтверждается Свидетельствами о регистрации радиоэлектронного средства серия 75 15 № 03405 от 13.08.2015 и серия 75 17 №02404 от 08.08.2017, о чем представлена выписка из Единой автоматизированной системы контроля и управления сетью телерадиовещания РТРС.

Таким образом, передатчик ФТР-1 с номером JII0208 и передатчик ФТР-1 47353 - это один и тот же передатчик, введённый в эксплуатацию и зарегистрированный до 2014 года, а, следовательно, к нему должны применяться Нормы 17-08. При этом, в соответствии с пунктом 6.1.3 Норм 17-08 измерение частоты радиопередатчиков проводят, как правило, в режиме без модуляции несущей частоты. Радиопередатчик настраивают на отдачу номинальной мощности в нагрузку (антенну или её эквивалент).

При проведении проверки, измерения проводились в эксплуатационном режиме модуляции несущей, а, следовательно, должны быть использованы режимы, рекомендованные Приложением Б Норм 17-08, в соответствии с которым, для однозначности результатов измерений, рекомендуется использовать тип передачи «Телевидение (только изображение), частично подавлена боковая полоса». Иными словами, не рекомендуется проводить измерение частоты звукового сигнала в эксплуатационном режиме, так как это может привести к неоднозначным результатам, что и произошло при проведении измерений специалистами Управления по Забайкальскому краю Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском Федеральном округе. Фактически измеренные частоты передатчика ФТР-1 попадают в допустимые отклонения по Нормам 17-08.

Таким образом, полученные неоднозначные результаты измерений, а также неправильное применение норм, не позволяют говорить о наличии в действиях РТРС признаков состава административного правонарушения.

Кроме того, лицо в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, при рассмотрении вопроса о привлечении его к административной ответственности оспаривало само наличие события административного правонарушения и своей вины, о чем было представлено возражение на протокол об административном правонарушении, однако, данные возражения не были отражены в постановлении о привлечении к административной ответственности. Согласно ст. 28.5 КоАП РФ, были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении.

В судебное заседание Главный инженер филиала ФГУП РТРС «Забайкальский КРТПЦ» Пушкарев С.В. не явился представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю в судебное заседание не явился. Руководитель управления Д.В. Исакин письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном отзыве на жалобу указывает, на ее необоснованность, просили оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, рассмотрев жалобу, отзыв на нее, исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ч.З ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 13.4 административного закона нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в сфере соблюдения правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

С объективной стороны данное правонарушение характеризуется нарушением вышеотмеченных правил. "

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 13.4 административного закона, являются граждане; должностные лица; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридические лица.

Как установлено судом, в результате планового мероприятия по радиоконтролю, проведенного Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО 20 июня 2018 года в период с 09 часов 45 минут до 10 часов 15 минут по адресу: Забайкальский край, Александрово-Заводский район, с. Васильевский Хутор, были измерены параметры излучений РЭС с целью проверки на соответствие регистрационным данным в учетной базе данных ФГУП «ГРЧЦ» и Нормам 17-13 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты», составлен протокол измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20 июня 2018 года №75-1531-11210-15 (л.д.161-162), в результате чего выявлены признаки нарушения обязательных требований в области связи. Использование РЭС с отклонением параметров излучения от параметров, установленных нормами на параметры излучений, утвержденными решениями ГКРЧ. 28 июня 2018 года филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СФО составлен акт измерения параметров излучений радиоэлектронных средств № 75-0580-01 (л.л.159).

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи регламентированы Федеральным законом от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон №126-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 24 Федерального закона №126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей (ст. 2 Федерального закона №126-ФЗ).

Частью 1 ст. 22 Федерального закона №126-ФЗ установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона №126-ФЗ организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам осуществляются специально уполномоченной службой по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее - радиочастотная служба), положение которой утверждается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям радиочастотной службы относится осуществление радиоконтроля. При этом радиочастотная служба имеет право проводить при осуществлении радиоконтроля технические исследования и измерения, относящиеся к использованию радиочастот или радиочастотных каналов, без подключения к радиоэлектронным средствам и (или) высокочастотным устройствам, направлять в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций информацию о результатах осуществления радиоконтроля (п.п. 4, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.05.2005 №279 «О радиочастотной службе»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 №175 утверждены Правила осуществления радиоконтроля в Российской Федерации (далее - Правила), устанавливающие порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения.

В силу п. 3 Правил при осуществлении радиоконтроля решаются следующие задачи: оценка параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, установленных решениями о выделении полос радиочастот либо разрешениями на использование радиочастот или радиочастотных каналов и предусмотренных национальными стандартами и техническими регламентами, определяющими обязательные требования к параметрам излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств; поиск неразрешенных для использования радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

Аналогичные нормы содержатся в п.п. 58.2, 59 Административного регламента исполнения Роскомнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 12.09.2011 №266.

Пунктами 10, 11 Правил установлено, что радиоконтроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых мероприятий. Радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.

В соответствии с п.п. 5, 6 Правил результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Для осуществления мероприятий по радиоконтролю используются стационарные (обслуживаемые и необслуживаемые) или подвижные технические комплексы радиоконтроля и отдельные специальные средства измерений.

Нормы 17-13 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты» утверждены решением Государственной комиссии по радиочастотам от 24 мая 2013 года №13-18-03 (Нормы 17-13). Согласно п. 1 Решения ГКРЧ от 24.05.201313-18-03 Нормы 17-13 действуют для вновь разрабатываемых и вводимых в эксплуатацию радиоэлектронных средств (РЭС) с 1 января 2014 года. Согласно п. 2 Решения ГКРЧ от 24.05.2013 № 13-18-03 «для РЭС введенных в эксплуатацию (зарегистрированных) до 1 января 2014 года действуют до окончания срока использования оборудования, но не позднее 1 января 2024 года, Нормы 17-08 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты Методы контроля», утвержденные решением ГКРЧ от 26 февраля 2008 года №08-23-07-001» (Нормы 17-08).

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 №539.

В связи с выявленными в ходе проверки, нарушениями, ведущим специалистом - экспертом Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю 04 июля 2018 года в главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева Сергея Валерьевича был составлен протокол об административном правонарушении № АП-75/3/586, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу нарушены (не выполнены) условия, установленные при присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов, а именно условия использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов (далее - РИЧ) № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017. Нарушение выразилось в эксплуатации (использовании) передатчика аналогового телевизионного вещания типа ФТР-1 (зав. № 47353, свидетельство о регистрации РЭС серия 75 17 № 02404 от 08.08.2017, адрес места установки: с. Васильевский Хутор, Александрово-Заводский район, Забайкальский край), работающего на 3 телевизионном канале (далее - 3 ТВК) с измеренными (фактическими) частотами несущих изображения 83,761114 МГц и звукового сопровождения 77,261865 МГц. В соответствии с Приложением 1 к Правилам применения оборудования систем телевизионного вещания. Часть I. Правила применения передатчиков эфирного телевидения, утвержденным приказом Мининформсвязи РФ от 10 января 2006 года № 1, для 3 ТВК значения номинальных частот несущих должно составлять: изображения - 83,25 МГц, звукового сопровождения - 77,25 МГц. При этом Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017 (далее - Условия РИЧ) для вышеуказанного передатчика смещение несущей частоты (СНЧ) для 3 Г ТВК установлено «0 кГц». По сведениям, полученным из Единой информационной системы (БИС) Роскомнадзора, телевизионный передатчик типа ФТР-1 с заводским номером 47353 начал использоваться 13.08.2015 (свидетельство о регистрации РЭС от 13.08.2015 серия 75 15 № 03045 прекращено 01.06.2018 по заявлению оператора связи). В соответствии с п. 1.2 Условий РИЧ № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017 «Началом использования РЭС является дата оформления пользователем радиочастотным спектром свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора». Для радиовещательных станций телевизионных мощностью менее 1000 Вт в полосе радиочастот 29,7-100 МГц допустимое отклонение частоты, установленное Таблицей 1 Норм 17-13 (также как и Норм 17-08), составляет 500 Гц. Фактические (измеренные) значения частот несущих изображения и звукового сопровождения вышеуказанного телевизионного передатчика, превышают пределы отклонений допустимых значений частот для 3 ТВК, установленные Нормами 17-13: изображения - от 83,745 МГц до 83,755 МГц, звукового сопровождения - от 77,245 МГц до 77,255 МГц. В результате нарушения Норм 17-13 нарушены (не выполнены) Условия РИЧ № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017, так как п. 1.1. данных Условий установлено, что «места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или j радиочастотные каналы должны соответствовать частотно- территориальному плану, I приведенному в настоящем разрешении». В примечании к РИЧ указано, что «настоящее разрешение без условий использования радиочастот или радиочастотных каналов недействительно». Факт ознакомления с протоколом 04 июля 2018 года заявителя и получение его копии подтверждается соответствующей отметкой на протоколе (л.д. 157).

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Д.В. Исакина № 75/2/306 от 17 июля 2018 года главный инженер филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, отвечающий требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актом мероприятия по радиоконтролю от 28 июня 2018 гда, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 20 июня 2018 года, сообщение начальника управления филиала ФГУП «ГРЧЦ» в СФО, разрешение на использование радиочетот и радиочастотных каналов №471-рсч-17-0137, которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушение выразилось в эксплуатации (использовании) передатчика аналогового телевизионного вещания типа ФТР-1 (заводской № 47353 свидетельство о регистрации РЭС серия 75 17 № 02404 от 08.08.2017, адрес места установки: с. Васильевский Хутор, Александрово-Заводский район Забайкальский край), работающего на 3 телевизионном канале (далее - 3 ТВК с измеренными (фактическими) частотами несущих изображения 83,761114 МГц и звукового сопровождения 77,261865 МГц. В соответствии с Приложением 1 к Правилам применения оборудовании систем телевизионного вещания. Часть 1. Правила применения передатчиков эфирного телевидения, утвержденным приказом Мининформсвязи РФ от 10 января 2006 года № 1, для 3 ТВК значения номинальных частот несущих должно составлять: изображения - 83,25 МГц, звукового сопровождения - 77,25 МГц. При этом Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017 (далее - Условия РИЧ) дл: вышеуказанного передатчика смещение несущей частоты (СНЧ) для 3 TBI установлено «О кГц». Фактические (измеренные) значения частот несущих изображения и звукового сопровождения вышеуказанного телевизионного передатчика, превышают пределы отклонений допустимых, значений частот для 3 ТВК установленные Нормами 17-13: изображения - от 83,745 МГц до 83,755 МП звукового сопровождения - от 77,245 МГц до 77,255 МГц. Таким образом, были нарушены Нормы 17-13, в результате чег не выполнены Условия РИЧ № 471-рчс-17-0137 от 23.07.2017, так как п. 1. данных Условий установлено, что «места установки, тип и основные технические характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты ил радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальном плану, приведенному в настоящем разрешении».

При рассмотрении дела должностным лицом все фактически значимые обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами. Оснований сомневаться в достоверности представленных доказательств не имеется. Все собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Вследствие чего, постановлением от 17 июля 2018 года главный инженер филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарев С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Правонарушение Пушкаревым С.В. совершено в области сферы связи и информации.

Назначенное Пушкареву С.В. административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела установлены все необходимые для правильного его разрешения фактические обстоятельства, которые подтверждены отвечающими требованиям допустимости доказательствами, исследованными и получившими правильную оценку в постановлении должностного лица. Так проверка была проведена надлежащим органом, осуществляющим государственный контроль в области связи, на основании действующего законодательства, с целью подтверждения выявленных в результате радиоконтроля нарушений. Довод главного инженера филиала ФГУП «РТРС» - «Забайкальский КРТПЦ» С.В. Пушкарева о том, что при проведении проверки подлежат применению Нормы 17-08, несостоятелен, поскольку РТРС выдано свидетельство о регистрации РЭС серия 75 17 № 02404 от 08.08.2017 с заводским № 47353 и местом установки: Забайкальский край, Александрово- Заводский р-н, с. Васильевский Хутор, что не оспаривалось Пушкареввым С.В. при рассмотрении дела.

Нормы 17-13 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты» утверждены решением Государственной комиссии по радиочастотам от 24 мая 2013 года №13-18-03. Согласно п. 1 Решения ГКРЧ от 24.05.201313-18-03 Нормы 17-13 действуют для вновь разрабатываемых и вводимых в эксплуатацию радиоэлектронных средств (РЭС) с 1 января 2014 года. Согласно п. 2 Решения ГКРЧ от 24.05.2013 № 13-18-03 «для РЭС введенных в эксплуатацию (зарегистрированных) до 1 января 2014 года действуют до окончания срока использования оборудования, по не позднее 1 января 2024 года, Нормы 17-08 «Радиопередатчики всех категорий гражданского применения. Требования на допустимые отклонения частоты Методы контроля», утвержденные решением ГКРЧ от 26 февраля 2008 года №08-23-07- 001». Установлено, что телевизионный передатчик типа ФТР-1 с заводским № 47353, принадлежащий ФГУП «РТРС» (свидетельство о регистрации РЭС серия 75 17 № 02404 от 08.08.2017, адрес места установки: с. Васильевский Хутор, Ллександрово-Заводскии район, Забайкальский край получено в порядке перерегистрации свидетельства от 13.08.2015), который впервые был зарегистрирован 13.08.2015 (свидетельство о регистрации РЭС от 13.08.2015 серия 75 15 № 03045 - прекращено 01.06.2017 по заявлению оператора связи). При этом в 2015 году ФГУП «РТРС» было подано заявление в форме электронной заявки на регистрацию телевизионного передатчика типа ФТР-1 с заводским номером 47353, а не на перерегистрацию. Постановлением правительства от 12.10.2004 № 539 «О порядке регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств» предусмотрена процедура регистрации РЭС (п. 4) и процедура перерегистрации РЭС (п. 15). Письмо заместителя руководителя Роскомнадзора от 31.10.2014 № 07ИО-73760 «О регистрации РЭС ФГУП «РТРС», касалось заявлений о перерегистрации. Условиями использования радиочастот или радиочастотных каналов разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 471-рчс-17- 0137 от 23.07.2017 для телевизионного передатчика ФГУП «РТРС» с местом установки: Забайкальский край, Александрово-Заводский р-н, с. Васильевский Хутор установлено, что «началом использования РЭС является дата оформления пользователем радиочастотным спектром свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора» - регистрации РЭС установленным порядком. В соответствии с п. 53. Решения ГКРЧ от 07.11.2016 № 16-39-01 «Об утверждении порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими условиями присвоения радиочастот или радиочастотных каналов являются установление срока начала использования РЭС, а также возможность снятия технических ограничений на использование радиочастот или радиочастотных, каналов по результатам натурных испытаний, если такая возможность указана в заключении экспертизы электромагнитной совместимости. Началом использования РЭС является дата оформления пользователем свидетельства о регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора». Следовательно, указанное РЭС (передатчик аналоговый телевизионного вещания типа ФТР-1 с заводским № 47353 и местом установки: Забайкальский край, Александрово-Заводский р-н, с. Васильевский Хутор), начало использоваться (введено в эксплуатацию) 13.08.2015 и для него действуют Нормы 17-13.

Письменные возражения на протокол об административном правонарушении лица, в отношении которого он был составлен, были приобщены к материала дела об административном правонарушении, им дана соответствующая оценка при вынесении решения, в ходе рассмотрения протокола об административно правонарушении были даны разъяснения, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии оценки его позиции по делу, являются несостоятельными.

Как и несостоятельны доводы о пропуске срока составления протокола об административном правонарушении, так как согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», разъяснено, что указанные сроки не являются пресекательными и их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.

При назначении наказания должностному лицу Пушкареву С.В. учтены характер совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, наличие отягчающих и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции статьи.

При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицом установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта судом не установлено, то основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы отсутствуют.

С учетом вышеизложенного, судья находит постановление законным и обоснованным, принятым в соответствии с административным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю Исакина Д.В. № ПО-75/2/ЗОб от 17 июля 2018 года о привлечении главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева Сергея Валерьевича к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей оставить без изменения, жалобу главного инженера филиала ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» - Забайкальский КРТПЦ» Пушкарева Сергея Валерьевича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Гарголло А.Ю.