Решение по делу № 2-180/2015 от 10.04.2015

Дело № 2-180/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Юрья Кировской области 29 апреля 2015 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе: председательствующей судьи Марушевской Н.В.

с участием помощника прокурора Юрьянского района Дубровина Н.Н.

при секретаре Захаровой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в интересах Тюлькиной В.С. к муниципальному образованию «Юрьянский район» в лице администрации МО «Юрьянский район» о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Юрьянского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Тюлькиной В.С. обратился в суд с иском к МО «Юрьянский район» в лице администрации МО «Юрьянский район» о возложении обязанности по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование своих требований указал, что решением Юрьянского районного суда от 04.07.2002 г. Т.Н.Н. лишена родительских прав, в связи с чем распоряжением администрации Юрьянского района Кировской области от 05.01.2003 г. <№> над несовершеннолетней Тюлькиной В.С. установлено попечительство и закреплено жилое помещение по адресу: с<адрес>

С 01.09.2003 г. по 30.06.2006 г. Тюлькина В.С. обучалась в ГОУ НПО ПУ ХХХ. Данным образовательным учреждением 02.12.2005 г. в управление образования администрации Юрьянского района направлялось письмо с просьбой взять под контроль вопрос обеспечения её жильём в связи с окончанием обучения в июне 2006 г.

Согласно акту обследования жилого помещения по адресу: <адрес> от 29.09.2006 г. указанная квартира не подлежит эксплуатации. Согласно акту проверки сохранности указанного жилого помещения от 16.07.2009 г., заключению межведомственной комиссии от 23.01.2015 г. данное жилое помещение непригодно для проживания.

В августе 2014 г. Тюлькина В.С. обратилась в администрацию Юрьянского района с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В постановке на учёт было отказано в связи с достижением 23-летнего возраста.

С учётом действующего законодательства прокурор полагает, что Тюлькина В.С. имеет право, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть включенной в список на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, поскольку свое право на предоставление жилого помещения не реализовала. Достижение 23-летнего возраста не может являться основанием для лишения ее этого права.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора Дубровин Н.Н. исковые требования уточнил, просил восстановить Тюлькиной В.С. срок для обращения для обеспечения ее жилым помещением и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; обязать муниципальное образование Юрьянский район в лице администрации МО «Юрьянский район» включить Тюлькину В.С. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец Тюлькина В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что после окончания училища в 2006 году она приехала в п. Юрья и стала проживать сначала у своей сестры Б,И.В., затем по различным адресам, поскольку жилое помещение по адресу: <адрес> было непригодно для проживания. В 2006 году она обращалась в органы опеки и попечительства к Ф.Л.В. с просьбой предоставить ей жилье, на что ей предложили отремонтировать прежнее жилье. В том же году она обращалась по жилищному вопросу в администрацию ХХХ городского поселения и администрацию ХХХ сельского поселения. Глава ХХХ городского поселения Н.А.Г. предложил ей обратиться в администрацию ХХХ и получить там жилье. В администрации ХХХ сельского поселения также было отказано в предоставлении жилья. В настоящее время она проживает в ЗАТО Первомайский без законных оснований, ею получено предупреждение о выселении из жилого помещения.

Представитель ответчика администрации МО «Юрьянский район» в судебное заседание не явился, в адрес суда направил ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, оставляют разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица отдела социальной работы администрации Юрьянского района Зыкова Н.В. оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда.

Представитель третьего лица департамента образования Кировской области в судебное заседание не явился, в адрес суда направил отзыв, в котором просил рассмотреть дело без их участия. Считают, что статус «лицо из числа детей и детей, оставшихся без попечения родителей» на Тюлькину В.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в настоящее время не распространяется. В случае, если судом будет установлена уважительность причин несвоевременного обращения Тюлькиной В.С. в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке её на учёт и принято положительное решение, она будет включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лиц.

Свидетель Н.А.Г. суду показал, что в 2006 году к нему как к главе ХХХ городского поселения обращалась Тюлькина В.С. по вопросу обеспечения ее жильем как ребенка-сироты. Установив в ходе беседы, что Тюлькина В.С. не является жительницей п. Юрья, он направил ее для решения вопроса по жилью в администрацию ЗАТО ХХХ, полагая, что она проживает там.

Свидетель Б.И.В. суду показала, что вместе с Тюлькиной В.С. в 2006 году они ходили к главе поселения Н.А.Г. по вопросу обеспечения жильем ее сестры. Однако им пояснили, что жилья свободного нет. Также ей известно, что Тюлькина В.С. обращалась по вопросу обеспечения жильем в администрацию ХХХ сельского поселения.

Свидетель Т.Н.Н. суду пояснила, что ей известно, что после окончания училища ее дочь Тюлькина В.С. обращалась в администрацию Юрьянского района, администрацию ХХХ городского поселения и ХХХ поселения по вопросу предоставления жилья. Но жильем ее не обеспечили.

Свидетель И.С.А. суду показала, что в 2006 году она работала специалистом в органе опеки и попечительства администрации Юрьянского района. Допускает, что Тюлькина В.С. обращалась к ней по вопросу обеспечения жильем, но в настоящее время она ее не помнит. Предполагает, что по обращению образовательного учреждения было обследовано жилое помещение, закрепленное за Тюлькиной В.С. в 2006 году, результаты обследования направлены в образовательное учреждение. После установления факта невозможности проживания Тюлькиной В.С. в закрепленном за ней жилом помещении, они никакую работу с ней не проводили.

Свидетель Ф.Л.В. в судебном заседании показала, что она в 2002 году работала ответственным секретарем комиссии по делам несовершеннолетних. Тюлькина В.С. не обращалась к ней по вопросу обеспечения жильем.

Свидетель К.Н.Ю. суду показала, что с 1994 года и по настоящее время она работает специалистом администрации ХХХ сельского поселения (после объединения сельских поселений ХХХ сельского поселения). Ей известно, что за Тюлькиной В.С., оставшейся без попечения родителей, было закреплено жилое помещение в с. Монастырское, которое признано непригодным для проживания. В 2006 году Тюлькина В.С. обращалась в администрацию ХХХ сельского поселения по вопросу обеспечения ее жильем, однако мер по постановке на учет Тюлькиной В.С., как нуждающейся в жилом помещении, принято не было, заявление о постановке на учет ей написать не предложили. В органы опеки и попечительства администрации Юрьянского района ими не было сообщено о необходимости обеспечения жильем Тюлькиной В.С., поэтому она до настоящего времени жильем не обеспечена, не имеет постоянного места жительства.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В ст. 8 данного Закона ( до 01.01.2013 г. ) было закреплено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 01.01.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ, изменяющий Федеральный закон от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ. Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом действие положений ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 г. в случае, если дети, оставшиеся без попечения родителей не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ.

Согласно действующему законодательству, предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки.

В тоже время, достижение 23 лет и отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц об обеспечении их жильем.

В судебном заседании установлено, что решением Юрьянского районного суда Кировской области от 04 июля 2002 г. Т.Н.Н. была лишена родительских прав в отношении Тюлькиной В.С. и Т.М.А. (л.д. 11-12). Сведения об отце ребёнка в записи акта о рождении Тюлькиной В.С. от 19 мая 1987 г. <№> внесены со слов матери (л.д. 91-92).

Распоряжением администрации Юрьянского района <№> от 13.11.2002 года принято решение об устройстве Тюлькиной В.С. и Т.М.А. в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за несовершеннолетними закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.(л.д.106)

Распоряжением главы администрации Юрьянского района <№> от 15.01.2003 г. попечителем Тюлькиной В.С. была назначена О.Н.И. (л.д. 13).

Как следует из материалов дела в период с 01.09.2003 г. по 30.06.2006 г. Тюлькина В.С. обучалась в ГОУ НПО ПУ ХХХ где находилась на полном государственном обеспечении (л.д. 16).

12 декабря 2005 г. администрацией образовательного учреждения в адрес главы администрации Юрьянского района направлялось письмо об обеспечении жильём и трудоустройстве Тюлькиной В.С. (л.д. 16, 18).

Какие были приняты меры по обеспечению жильем Тюлькиной В.С. в связи с обращением образовательного учреждения, представитель ответчика, представитель третьего лица- отдела социальной работы администрации Юрьянского района в судебном заседании пояснить не смогли.

Как установлено судом, после окончания училища в 2006 году Тюлькина В.С. проживала по различным адресам, ввиду непригодности для проживания закрепленного за ней жилого помещения, в настоящее время проживает без законных оснований в <адрес> (срок договора коммерческого найма истек 29.01.2015 г.), жилья в собственности не имеет (л.д. 21, 22-25).

В судебном заседании Тюлькина В.С. пояснила, что в 2006 году она обращалась в устной форме в администрацию Юрьянского района, к главе ХХХ городского поселения Н.А.Г., в администрацию ХХХ сельского поселения по вопросу обеспечения жильем, однако жильем обеспечена не была.

Согласно акту обследования от 29.09.2006 г. жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, не подлежит эксплуатации (л.д. 14).

Из акта проверки сохранности жилого помещения от 16.07.2009 г. следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> непригодно для проживания, мать Т.Н.Н. и дочь Тюлькина В.С. средств на восстановление квартиры не имеют ( л.д. 15)

Актом обследования жилого помещения, проведённого 23.01.2015 г. установлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и на момент обследования не пригодно для проживания (л.д. 20).

17 сентября 2014 г. Тюлькина В.С. обратилась в администрацию Юрьянского района с заявлением о включении её в реестр детей-сирот и обеспечении жильём (л.д. 43).

17 сентября 2014 г. ей был дан ответ, который содержит отказ в реализации права истца на обеспечение жильем ввиду достижения возраста 23 лет (л.д. 19).

04.07.2013 года Тюлькина В.С. также обращалась к ответчику с аналогичным заявлением, письменного ответа на её обращение не последовало, документы, приложенные к заявлению, были ей возвращены представителем органа опеки и попечительства М.О.Ю. 03.07.2013 г., что подтверждается актом передачи (л.д.41).

Между тем, после признания квартиры не пригодной для проживания, как в 2006, так и в 2009 году администрация ХХХ сельского поселения не приняла должных мер по постановке на учет нуждающейся истца, не разъяснила необходимость написания заявления о постановке ее на учет нуждающейся в жилом помещении. Органами опеки и попечительства администрации Юрьянского района никакой работы по разъяснению прав Тюлькиной В.С., предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ не проведено, никаких мер по обеспечению жильем не предпринято.

При этом истица, как следует из показаний свидетелей ХХХ в возрасте до 23 лет неоднократно обращалась в органы местного самоуправления п. Юрья и с. Монастырское с просьбой обеспечить ее жильем, однако ее обращения остались без должного внимания и правовых последствий.

Распоряжением администрации Юрьянского района <№> от 01.03.2011 года «О защите жилищных прав Т.М.А..» п. 2 распоряжения администрации Юрьянского района от 13.11.2002 г. <№>, которым за Тюлькиной В.С. и Т.М.А. было закреплено жилое помещение в <адрес> отменен, принято решение, что предоставление жилого помещения Т.М.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. осуществить в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Учитывая данные обстоятельства, а также ненадлежащее выполнение своих обязанностей по обеспечению жилым помещением (бездействием) администрации ХХХ сельского поселения, органа опеки и попечительства администрации Юрьянского района, суд считает, что Тюлькина В.С. пропустила срок для обращения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по уважительным причинам и ее жилищные права должны быть реализованы наравне с правами ее сестры Тюлькиной М.А., которая включена с список детей –сирот, детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Также суд учитывает и состояние ее здоровья (наличие психического расстройства-шизофрении), юридической неграмотностью и неспособностью самостоятельно реализовать принадлежащие ей права.

Кроме того в судебном заседании установлено, что в жилом помещении признанном непригодным для проживания с 2011 года зарегистрирован малолетний ребенок Тюлькиной В.С. – Т.В.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.84-85)

Поскольку до 01.01.2013 г. право Тюлькиной В.С. на внеочередное получение жилья по Федеральному закону № 159-ФЗ не было реализовано по не зависящим от нее причинам, данное право должно быть сохранено до фактического обеспечения ее жилым помещением.

Факт невозможности проживания в жилом помещении, ранее ею занимаемом по адресу: <адрес> установлен решением межведомственной комиссии от 29.09.2006 г., от 23.01.2015 г. и дополнительного подтверждения судом не требует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора, заявленные в интересах Тюлькиной В.С., являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п.19 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить Тюлькиной В.С. срок для обращения для обеспечения ее жилым помещением и включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Обязать муниципальное образование Юрьянский район в лице администрации МО «Юрьянский район» включить Тюлькину В.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения решения.

Судья Марушевская Н.В.