Решение по делу № 2-41/2015 от 30.12.2014

Дело 2-41/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Онгудай 04 февраля 2015 года

    Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Кыдыева А.В.,

при секретаре Мамыевой К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Онгудайскому сельскому потребительскому обществу о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Онгудайскому сельскому потребительскому обществу о понуждении привести деятельность в соответствие с требованиями природоохранного законодательства. В обоснование заявленных требований межрайонный природоохранный прокурор указал, что по результатам проведенной проверки соблюдения федерального законодательства в сфере охраны природы и природопользования установлено, что Онгудайское сельское потребительское общество с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время при осуществлении своей деятельности по общественному питанию в зданиях, расположенных по <адрес>, которые находятся в собственности с ДД.ММ.ГГГГ года, эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливный котел (на каменном угле), оборудованный в котельной здания кондитерского цеха, расположенной по адресу: <адрес>. В результате деятельности ответчик в нарушение требований федерального законодательства не провел инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не разработал проект нормативов предельно допустимых выбросов; не получил разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не организовал производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. В обоснование требований межрайонный природоохранный прокурор сослался на нормы ст. 42 Конституции РФ, ст.ст. 12, 14, 22, 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 3, 11, 22, 23, 39, 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 5 Порядка установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, утвержденного Приказом Минприроды России от 31.12.2010 года № 579.

В судебном заседании помощник прокурора Онгудайского района Кулигин В.О. исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО4, действующий на основании доверенности просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Онгудайское сельское потребительское общество заключило договор с <данные изъяты> на оказание услуг по разработке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов, организацию и проведение санитарно-эпидемиологическую экспертизу проекта ПДВ, согласования проекта ПДВ, получения разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу. Фактически в обществе прокуратурой проверка соблюдения законодательства в сфере охраны природы и природопользования не проводилась. Аналогичная проверка проводилась другим учреждением – это Министерством лесного хозяйства Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ года. По результатам проведенных проверок председатель Онгудайского сельского потребительского общества дважды привлекалась к административной ответственности. Протокол измерений концентраций загрязняющих веществ, промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ не может быть принят во внимание, поскольку специалисты как эксперты не предупреждены об ответственности за точность и правильность измерений, не приложены копии документов о допуске на проведение данных экспертных работ и не представлены сертификаты на их проведение. Не сделан вывод, нет заключения о том, что отопительная печь сверх установленного лимита загрязняет атмосферный воздух.

Суд, выслушав помощника прокурора района, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Онгудайское сельское потребительское общество внесено в Единый государственный реестр юридических лиц со ДД.ММ.ГГГГ и является действующим. Основным видом экономической деятельности являются: поставка продукции общественного питания, предоставление потребительского кредита, розничная торговля строительными материалами, не включенными в другие группировки, прочее финансовое посредничество, розничная торговля мебелью и товарами для дома, предоставление займов промышленности, розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями. Указанные обстоятельства следуют из копии выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Из протокола № измерений концентраций загрязняющих веществ промышленных выбросов в атмосферу от ДД.ММ.ГГГГ проведенного специалистами <данные изъяты> промышленно-аналитическая химическая лаборатория следует, что в выбросах котельной Онгудайского сельского потребительского общества обнаружены контролируемые вещества оксиды азота, углерода, диоксид серы и иные взвешенные вещества (пыль, сажа, зола).

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) атмосферный воздух - является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных. Указанный Федеральный закон устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 22 названного Закона предусмотрена обязанность юридических лиц, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводить инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В силу положений статьи 23 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьей 12, 14 Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" нормативы допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух устанавливаются для каждого конкретного стационарного источника выбросов субъекта хозяйственной и иной деятельности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183, в соответствии с Федеральным законом "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливается, в том числе, предельно допустимый выброс вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.12.2010 N 579 утвержден Порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию.

Порядок определяет правила и процедуру установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию и используется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при установлении порядка и проведения инвентаризации вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников. Разработанная заявителем экологическая документация в виде проекта инвентаризации источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и проекта нормативов предельно-допустимых выброса (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух должна быть утверждена в установленном порядке и необходима для получения разрешения на выброс (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с Приложением № 2 к вышеуказанному Приказу N 579 от 31.12.2010 года вещества, образуемые при работе котла на твердом топливе, к которым относятся оксид углерода, оксид азота, диоксид серы, включены в Перечень вредных (загрязняющих) в силу прямого указания закона.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст.ст. 25, 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, или организуют экологические службы.

В судебном заседании установлено, что Онгудайское сельское потребительское общество осуществляет деятельность в зданиях, расположенных по <адрес>, при этом ответчик для отопления объекта недвижимости, расположенных по указанным адресам эксплуатирует стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – твердотопливный котел.

Проверкой установлено, что Онгудайским сельским потребительским обществом при осуществлении деятельности не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не получено в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; не организовано осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Выявленными нарушениями требований в области охраны окружающей среды ответчиком нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Осуществление такой деятельности предполагает обязанности соблюдения установленных законодательством правил и норм, в том числе и законодательства об охране природы и природопользования.

Статьёй 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ Об охране окружающей среды установлены основополагающие принципы охраны окружающей среды, в числе которых принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, оказывающей какое-либо воздействие на окружающую среду и принцип допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Исходя из данного принципа, индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо перед началом хозяйственной деятельности и в процессе её осуществления обязаны в полном объёме обеспечить получение необходимых разрешительных документов, вести предусмотренный законом учёт и предоставлять отчётность, обеспечивать оказание воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями закона. Для обеспечения исполнения данных обязанностей по соблюдению правил и норм индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо должны принять все зависящие от них меры.

Проанализировав нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу, о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований природоохранного прокурора, с предоставлением ответчику необходимого срока для выполнения требований законодательства.

Доводы представителя ответчика о том, что Онгудайское сельское потребительское общество ДД.ММ.ГГГГ заключило договор на оказание услуг направленных на приведение деятельности в соответствии с требованиями природоохранного законодательства, являются необоснованными, поскольку на момент рассмотрения иска требования прокурора не исполнены добровольно.

Ссылка представителя ответчика о том, что прокурором не представлено доказательств о том, что отопительная печь сверх установленного лимита загрязняет атмосферный воздух, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования предъявлены с целью возложения обязанности на ответчика проведения инвентаризации выбросов вредных веществ в воздух, разработки проекта предельно допустимых выбросов в воздух.

Доводы о том, что представитель Общества ранее дважды была привлечена к административной ответственности, за нарушение природоохранного законодательства не может служить обстоятельством для отказа в удовлетворении иска, поскольку привлечение к административной ответственности не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора к Онгудайскому сельскому потребительскому обществу удовлетворить.

Обязать Онгудайское сельское потребительское общество при осуществлении деятельности по адресу: <адрес> в срок 4 месяца с даты вступления решения суда в законную силу:

- провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- получить в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- организовать осуществление производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья А.В. Кыдыев

Мотивированное решение изготовлено 09.02.2015 года.

Судья               А.В. Кыдыев