Решение по делу № А67-8160/2012 от 29.01.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                       Дело № А67-8160/2012

Резолютивная часть объявлена 22.01.2013.

Полный текст решения изготовлен 29.01.2013.

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М.Сулимская

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В.Каменской, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ИНН 7017107837 ОГРН 1047000304823,

к Корепанову Юрию Александровичу ИНН 702100020557 ОГРН 304701735701621,

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,

При участии в заседании:

от Заявителя: Драгон Марианны Викторовны (удостоверение, доверенность от 27.12.2012г.)

от Лица, привлекаемого к ответственности: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее – Управление Росреестра по Томской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Корепанова Юрия Александровича (далее – Корепанов Ю.А.., конкурсный управляющий) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Корепанов Ю.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явился, ходатайств не представил. В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие Кириченко А.В.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Томской области поддержала заявленные требования, указав на нарушение конкурсным управляющим ООО «Компакт-Эко», ИП Кирилова Т.Г. Корепановым Ю.А. требований п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

По мнению представителя Заявителя, допущенные Корепановым Ю.А.. нарушения являются существенными и не позволяют квалифицировать их в качестве малозначительных. Процессуальных нарушений при проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего Корепанова Ю.А., которые могли бы привести к существенным нарушениям прав и законных интересов последнего, последствия которых устранить невозможно, допущено не было. Имеются обстоятельства, признающиеся отягчающими административную ответственность.

Арбитражный управляющий, надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился,  отзыва не представил, в судебное заседание своего представителя не направил. В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Корепанов Ю.А. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРН 304701735701621.

Решением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2011 по делу № А67-1584/2011 в отношении ООО «Компакт-Эко» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

Определением Арбитражного суда Томской области от 09.08.2011 по делу № А67-2410/2011 в отношении ИП Кирилова Т.Г. введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

Определением Арбитражного суда Томской области от 09.02.2012 по делу № А67-2410/2011 в отношении ИП Кирилова Т.Г. введено внешнее управление, исполнение обязанностей внешнего управляющего возложено на Корепанова Ю.А.

Определением Арбитражного суда Томской области от 13.04.2012 по делу № А67-2410/2011 внешним управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

Главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области Драгон М.В., действуя в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 28.3, ч.4 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457, Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, утвержденным приказом Росреестра от 19.04.2010 № П/155, Приказом Министерства экономического развития РФ от 14.05.2010г. №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», по результатам проведения административного расследования, возбужденного определением №100 от 13.11.2012 (л.д. 26) по признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ, составила протокол № 00977012 от 03.12.2012 в отношении Корепанова Ю.А., в котором зафиксировано неисполнение обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а именно: п. 1, п.6 ст. 28, п. 1 ст. 128, п. 1 ст. 68, п. 7 ст. 12, п. 4 ст. 20.3, п. 1 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон),  при ведении процедуры банкротства ИП Кирилова Т.Г., ООО «Компакт-Эко».

Протокол № 00977012 от 03.12.2012 составлен в отсутствие Корепанова Ю.А., который надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте составления протокола и которому надлежащим образом были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 24.2 и 25.1 КоАП РФ, и права, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации.

В порядке п. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены Управлением Росреестра по Томской области в Арбитражный суд Томской области для решения вопроса о привлечении Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Привлечение Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является предметом требований Заявителя.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, заслушав объяснение представителя заявителя  участвующего в деле, суд считает составление протокола № 00977012 от 03.12.2012 об административном правонарушении в отношении Корепанова Ю.А. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, обоснованным, факт нарушения подтвержденным материалами дела.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; объективной стороной - неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве); субъектом - арбитражный управляющий и руководитель временной администрации кредитной организации; с субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Корепанов Ю.А., утвержденный решением арбитражного суда конкурсным управляющим ООО «Компакт-Эко», а также определением суда  временным управляющим ИП Кирилова Т.Г., является субъектом правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 128 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее-ЕФРСБ) и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом (Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 № 1049-р официальным изданием определена газета «Коммерсантъ»).

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения в том числе о введении наблюдения, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; об утверждении арбитражного управляющего.

Положения п. 1 ст. 28 Федерального закона в части включения сведений, подлежащих опубликованию в соответствии с Федеральным законом, в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве применяются с 1 апреля 2011 года (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2010 № 429-ФЗ).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2011 по делу № А67-1584/2011 в отношении ООО «Компакт-Эко» введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Корепанов Ю.А., определением Арбитражного суда Томской области от 09.08.2011 по делу № А67-2410/2011 в отношении ИП Кирилова Т.Г. введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Корепанов Ю.А. Определением Арбитражного суда Томской области от 09.02.2012 по делу № А67-2410/2011 в отношении ИП Кирилова Т.Г. введено внешнее управление, исполнение обязанностей внешнего управляющего возложено на Корепанова Ю.А. Определением Арбитражного суда Томской области от 13.04.2012 по делу № А67-2410/2011 внешним управляющим утвержден Корепанов Ю.А.

01.10.2011 конкурсный управляющий ООО «Компакт-Эко» Корепанов Ю.А. разместил в газете «Коммерсантъ» № 184 сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсного производства и утверждении конкурсного управляющего.

27.08.2011 в газете «Коммерсантъ»№ 159 арбитражным управляющим Корепановым Ю.А. размещено сообщение № 54030035471 о введении в отношении ИП Кирилова Т.Г. процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего. 07.03.2012 в газете «Коммерсантъ»№ 41 размещено сообщение № 54030061807 о введении в отношении ИП Кирилова Т.Г. внешнего управления и утверждении внешним управляющим Корепанова Ю.А.

Однако, как следует из пояснений представителя административного органа, сообщение о введении в отношении ООО «Компакт-Эко» конкурсного производства и утверждении Корепанова Ю.А. конкурсным управляющим в ЕФРСБ не включено до настоящего момента. До настоящего времени в ЕФРСБ не включены сведения о введении вышеуказанных процедур (наблюдения и внешнего управления) в отношении ИП Кирилова Т.Г.

Согласно ответу от 07.11.2012 исх. №1Б379 начальника отдела документирования по ЕФРСБ, полученного 08.11.2012 (вх. № 16534), 14.08.2011 Корепанов Ю.А. создал сообщение о введении процедуры наблюдения и утверждении временного управляющего ООО «Компакт-Эко»; 29.08.2011 Корепанов Ю.А. создал сообщение о введении процедуры наблюдения в отношении должника ИП Кирилова Т.Г. В связи с тем, что данное сообщение не было оплачено, оно не опубликовано в ЕФРСБ и недоступно для просмотра в свободном режиме пользователям открытой части сайта.

Согласно п. 1 ст. 143 Федерального закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Из материалов дела следует, что процедура конкурсного производства в отношении ООО «Компакт-Эко» введена решением Арбитражного суда Томской области от 09.09.2011 по делу № А67-1584/2011.

Учитывая изложенное, суд признает обоснованным довод представителя административного органа о том, что 10.09.2011, начинает течь трехмесячный срок по представлению конкурсным управляющим должника Корепановым Ю.А. отчетов о своей деятельности собранию кредиторов. Следовательно, периоды представления отчетов собранию кредиторов ООО «Компакт-Эко» конкурсным управляющим Корепановым Ю.А. исчисляются: с 10.09.2011 по 09.12.2011, с 10.12.2011 по 09.03.2012, с 10.03.2012 по 09.06.2012, с 10.06.2012 по 09.09.2012.

Отчеты о своей деятельности представлены конкурсным управляющим ООО «Компакт-Эко» Корепановым Ю.А. 28.12.2011. Вместе с тем, собрания кредиторов созывались 28.03.2012, 03.04.2012, 18.04.2012, однако, отчеты не представлялись в связи с отсутствием кворума. Между тем, в нарушение вышеуказанных норм, Корепановым Ю.А. в период с 10.06.2012 по 09.09.2012 не были представлены собранию кредиторов отчеты о своей деятельности.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

Кроме того, при ознакомлении в Арбитражном суде Томской области с материалами дела №А67-1584/2011 административным органом установлено, что протокол собрания кредиторов от 18.04.2012 в Арбитражный суд Томской области конкурсным управляющим Корепановым Ю.А. направлен лишь 02.05.2012, т.е. с нарушением пятидневного срока, установленного Федеральным законом.

Таким образом, административным органом правомерно сделан вывод о том, что Корепановым Ю.А. не исполнены обязанности, установленные законодательством о банкротстве, и его действия содержат  признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Допущенные конкурсным управляющим нарушения действующего законодательства РФ, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении Корепановым Ю.А. возложенных на него обязанностей.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

В силу п.п. 1, 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Корепанов Ю.А., осуществляя предпринимательскую деятельность в сфере банкротства, не мог не осознавать противоправный характер своих действий (бездействия) и не предвидеть их последствия, т.е. действовал виновно. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об отсутствии у конкурсного управляющего объективной возможности для соблюдения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Корепановым Ю.А. не представлено, из материалов дела наличие таких обстоятельств не следует.

Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждены материалами дела; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Содержание протокола об административном правонарушении № 00977012 от 03.12.2012 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен управомоченным должностным лицом Управления Росреестра по Томской области (под. 10, п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ) в отсутствие Корепанова Ю.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Корепанова Ю.А., носящих существенный характер, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения Корепанова Ю.А. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным арбитражным судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, обстоятельством, отягчающим ответственность, признается совершение административного правонарушения лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение.

В качестве отягчающего ответственность обстоятельства Управление Росреестра по Томской области указывает на то, что решением Арбитражного суда Томской области по делу А67-6440/2011 от 14.12.2011, оставленным без изменения постановлением Седьмого Арбитражного апелляционного суда 16.02.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.; Решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-3716/2012 от 27.06.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 2 500 руб.; решением Арбитражного суда Томской области по делу №А67-3328/2012 от 02.07.2012 арбитражный управляющий Корепанов Ю.А. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 руб. за правонарушения предусмотренное ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Учитывая, что арбитражный управляющий ранее был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за совершение однородного правонарушения (применительно положений ст. 4.6 КоАП РФ), между тем, принимая во внимание характер и количество допущенных нарушений, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в рамках санкции в размере 2800 руб.

При этом суд считает, что избранная мера ответственности в виде штрафа в размере 2 800 руб., в данном случае соразмерна характеру совершенного правонарушения, и установлена, исходя из конкретных фактических обстоятельств настоящего дела в соответствии с вышеизложенными нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», КоАП РФ, а также соответствует конституционным принципам соразмерности, справедливости и индивидуализации юридической ответственности, требованиям Европейской конвенции о соблюдении разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Корепанова Юрия Александровича, 27.03.1959 года рождения, место рождения д.Чужегово Шарканского района Удмуртской АССР, ИНН 702100020557, ОГРН 304701735701621, проживающего по адресу: г. Томск, ул.30-летия Победы, д.3 кв.614,  к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 2 800  (две тысячи восемьсот) рублей.

Получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Росреестра по ТО); ИНН 701 7107 837; КПП 701701001; расчетный счет 40 101 810 9 000000 1 000 7 в ГРКЦ ГУ Банка России по Томской области г. Томск, БИК 046902001; код ОКАТО 69 401 000 000; наименование платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов; КБК 321 116 900 400 460 001 40;

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья                                                                                   Ю.М.Сулимская