Решение по делу № 2-200/2013 ~ М-230/2013 от 28.02.2013

                                                          РЕШЕНИЕ

                                         Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

    Судья Заводского районного суда <адрес> Имаева А.С-А.,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия должностного лица ответственного за ведение учета личных подсобных хозяйств незаконным в связи с нарушениями законодательства о личном подсобном хозяйстве при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия должностного лица ответственного за ведение учета личных подсобных хозяйств незаконным в связи с нарушениями законодательства о личном подсобном хозяйстве при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК»

<адрес> проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее- Закон №- ФЗ), Федерального закона от 25.122008 № –ФЗ «О противодействии коррупции» (далее- Закон №- ФЗ) в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в структурном подразделении префектуры <адрес>- территориальном округе № (далее- ТО №).

В соответствии с п. 22,33 ч.1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: формирование и содержание муниципального архива; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

Производство и переработка сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации согласно с т. 2 Закона № –ФЗ осуществляется, в том числе в форме непредпринимательской деятельности и имеет определение -личное подсобное хозяйство.

В свою очередь, оказание всемерной поддержки владельцами личных подсобных хозяйств считается приоритетной задачей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

С целью реализации указанных задач, а также для развития животноводства, преодоления демографического кризиса в отрасли, борьбы с бедностью, создания современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, стимулирования развития малых форм агробизнеса государством реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК».

Так, в соответствии с ч.1 ст. 11 Закона №- ФЗ государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.

Согласно п.6 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый перио<адрес> 2011 годов» предусмотрены субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг), субвенции, иные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в рамках приоритетного национального проекта развития агропромышленного комплекса.

В соответствии с п/п. «б» п.10 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на возмещение части «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», для предоставления средств на возмещение части затрат заемщиком представляется в орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Уполномоченный орган), в том числе, выписка из похозяйственной книги, об учете личного подсобного хозяйства.

Таким образом, одним из условий предоставления мер государственной поддержки личного подсобного хозяйства является наличие сведений, подлежащих отражено в похозяйственных книгах.

Аналогичные требования распространяются и на порядок освобождения граждан членов личных подсобных хозяйств от уплаты налогов.

Так, в соответствии с п.13 ст. 217 Налогового кодекса РФ предусмотрено освобождение от уплаты налогов на имущество физических лиц в случае получения дохода от продажи, выращенной в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, продукции животноводства и растениепроизводства.

Для освобождения от налогообложения доходов, налогоплательщик представляет документ, выданный соответствующим органом местного самоуправления подтверждающий, что продаваемая продукция произведена налогоплательщиком на принадлежащем (принадлежащих) ему или членам его семьи земельном участке (участках), используемом (используемых) для ведения личного подсобного хозяйства с указанием сведений о размере общей площади земельного участка (участков).

Согласно ст. 8 Закона №- ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органом местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).

Согласно п.1 Порядка ведение похозяйствеанных книг (далее - книга) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее- органы местного самоуправления),    на территории которых имеются хозяйства.

Пунктом 4 Правил, в том числе установлено, что листы книги должны быть пронумерованы и прошиты. Листы нумеруются по порядку только на лицевой стороне. Оборотная сторона листа не нумеруется.

В соответствии с п. 7,32 Порядка исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даны внесения исправления.

Лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан, как в период закладки книг, так и в периоды уточнения записей в ранее заложенных книгах, главой хозяйства, или в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом, указанным в п.2 приложения 2 Порядка.

Как следует из п.2 Порядка руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Распоряжением префекта Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № во исполнение Постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств», ответственным за ведение и сохранность книг учета личных подсобных хозяйств по 2 территориальному округу (ТО №) назначен ФИО1, руководитель названного округа.

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что учет личных подсобных хозяйств и ведение книг в ТО № осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в книге № книги (<адрес>) (номер поставлен карандашом) листы пронумерованы с двух сторон, номера лицевых счетов не проставлены, лицевые счета хозяйств после заполнения не подписаны главами хозяйств, или, взрослыми членами их семей, а также лицом, вносившим запись в книгу.

Кроме этого:

-на странице № книги, в строке «Фамилия, имя, отчество» и «Число, месяц, год рождения» имеются исправления, не оговоренные текстовой записью;

-на странице № книги, имеется исправление в строк «Фамилия, имя, отчество (полностью)» не оговоренное текстовой записью;

-на страницах №, 83, 103, 123, 143, 147, 155, 211, 239, 267, 283, 295, 299, 315, 327, 339, 343, 355, 359, 399 книги, в строке «Число, месяц, год рождения» года рождения указаны двумя арабскими цифрами;

-на странице № книги, имеется исправление в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    не оговоренные текстовой записью;

- на странице № книги, в строке «Число, месяц, год рождения» года рождения указаны двумя арабскими цифрами, имеется исправление в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    не оговоренные текстовой записью;

-на странице № книги, в строках «Фамилия, имя, отчество полностью», «отношение к члену хозяйства, записанному первым», имеются исправление    не оговоренные текстовой записью;

-на странице № книги, имеется исправление в строке «Фамилия, имя, отчество, полностью», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», «Число, месяц, год рождения» имеются исправления    не оговоренное текстовой записью;

- на странице № книги, в строках «Паспортные данные (при наличии)», Фамилия, имя, отчество (полностью)», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», имеются исправления    не оговоренное текстовой записью;

Изложенное свидетельствует о нарушении требований п.22, 33 ч.1 ст. 16 Закона №- ФЗ, ст. 8 Закона №- ФЗ, п.13, ст. 217 Налогового кодекса РФ ч.1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ и затрагивает интересы неопределённого круга лиц- граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, а также на освобождение от налоговых платежей, поскольку делает возможным предоставление необходимых и достоверных сведений в уполномоченные органы.

Кроме того, выявленные нарушения создают административные барьеры к реализации прав неопределенного круга лиц и предпосылки для различного рода злоупотреблений, в том числе и коррупционных проявлений.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ/ №- ФЗ «О противодействии коррупции» (далее- ФЗ №- ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции.

В соответствии с п.1,2,5,6 ст. 3 ФЗ № – ФЗ основными принципами противодействия коррупции в числе прочих являются: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; комплексное использование политических, организационных, информационно- пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Таким образом, ТО № вопреки требованиям ч.4 ст. 5, п.1,2,5,6 ст. 3 ФЗ№- ФЗ противодействие коррупции надлежащим образом не осуществляется, основные принципы противодействия коррупции не соблюдаются.

Указанные нарушения стали возможны по причине бездействия должностного лица- руководителя ТО № ФИО1, обеспечивать надлежащий учет подсобных хозяйств и ведение похозяйственных книг.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительно     власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу положений ч.3 ст. 35 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределённого круга лиц, так как невозможно установить точный круг лиц- граждан, ведущих личное подсобное хозяйство на территории ТО № <адрес>, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время и буду нарушаться в будущем.

Просит признать незаконным бездействие должностного лица- руководителя ТО № ФИО1, выразившееся в ненадлежащем ведении похозяйственных книг, в нарушение порядка утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать должностное лицо- руководителя ТО№ ФИО1 в течение двух месяцев после дня вступления в силу решения суда устранить указанные нарушения, приведя похозяйственные книги в соответствие с требованиями порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

-листы книги № пронумеровать и прошить;

-поставить в книге номера лицевых счетов;

-лицевые счета хозяйств в книгах после заполнения заверить подписью главы хозяйства, или, взрослого члена семьи, а также лицом, вносившим запись в книгу;

-исправить нумерацию листов книги и привести в соответствие с требованиями Порядка;

-на странице № книги, в строке «Фамилия лицевом счете № книги (без номера), <адрес>, исправления записей в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    не оговоренные текстовой записью;

-на странице № книги, исправление в строке Фамилия, имя, отчество (полностью) оговорить текстовой записью;

-на страницах №, 83, 103, 123, 143, 147, 155, 211, 239, 267, 283, 295, 299, 315, 327, 339, 343, 355, 359, 399 книги, в строке «Число, месяц, год рождения» года рождения указать четырьмя арабскими цифрами;

-на странице № книги, имеется исправление в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    оговорить текстовой записью;

- на странице № книги, исправления в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью) оговорить текстовой записью;

-на странице № книги, в строке «Фамилия, имя, отчество члена хозяйства, записанного первым» исправление оговорить текстовой записью;

-на странице № книги, имеется исправление в строках «Фамилия, имя, отчество, полностью», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», «Число, месяц, год рождения» исправления    оговорить текстовыми записями;

- на странице № книги, в строках «Паспортные данные (при наличии)», Фамилия, имя, отчество (полностью)», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», исправления    оговорить текстовой записью;

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала требования прокурора по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель префектуры <адрес> ФИО5 требования прокурора <адрес> признала полностью и пояснила суду, что на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Мэра <адрес> обязало обеспечить закладку похозяйственных книг городского округа <адрес> по состоянию с 2012 по 2016 годы, с присвоением номеров и определением количества страниц сроком хранения до 2091 года.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение помощника прокурора ФИО4, представителя префектуры <адрес>, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из распоряжения префектуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что согласно ст. 8 Закона №- ФЗ учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органом местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов

Из распоряжения префекта Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении похозяйственных книг учета личных подсобных хозяйств», ответственноственным за ведение и сохранность книг учета личных подсобных хозяйств по ч.3 территориальному округу (ТО №) назначен, что ФИО1, руководитель названного округа.    Из выписки из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 назначен руководителем округа № префектуры <адрес>.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.254 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора <адрес> в интересах прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия должностного лица ответственного за ведение учета личных подсобных хозяйств незаконным в связи с нарушениями законодательства о личном подсобном хозяйстве при реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностного лица- руководителя ТО № ФИО1, выразившееся в ненадлежащем ведении похозяйственных книг, в нарушение порядка утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать должностное лицо- руководителя ТО № ФИО1, в течение двух месяцев после дня вступления в силу решения суда устранить указанные нарушения, приведя похозяйственные книги в соответствие с требованиями порядка, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

-листы книги № пронумеровать и прошить;

-поставить в книге номера лицевых счетов;

-лицевые счета хозяйств в книгах после заполнения заверить подписью главы хозяйства, или, взрослого члена семьи, а также лицом, вносившим запись в книгу;

-исправить нумерацию листов книги и привести в соответствие с требованиями Порядка;

-на странице № книги, в строке «Фамилия лицевом счете № книги (без номера), <адрес>, исправления записей в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    не оговоренные текстовой записью;

-на странице № книги, исправление в строке Фамилия, имя, отчество (полностью) оговорить текстовой записью;

-на страницах №, 83, 103, 123, 143, 147, 155, 211, 239, 267, 283, 295, 299, 315, 327, 339, 343, 355, 359, 399 книги, в строке «Число, месяц, год рождения» года рождения указать четырьмя арабскими цифрами;

-на странице № книги, имеется исправление в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью)    оговорить текстовой записью;

- на странице № книги, исправления в строке «Фамилия, имя, отчество (полностью) оговорить текстовой записью;

-на странице № книги, в строке «Фамилия, имя, отчество члена хозяйства, записанного первым» исправление оговорить текстовой записью;

-на странице № книги, имеется исправление в строках «Фамилия, имя, отчество, полностью», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», «Число, месяц, год рождения» исправления    оговорить текстовыми записями;

- на странице № книги, в строках «Паспортные данные (при наличии)», Фамилия, имя, отчество (полностью)», «Отношение к члену хозяйства, записанному первым», исправления    оговорить текстовой записью;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики в течение одного месяца.

Судья:        подпись                            А.С-А.Имаев.

     Копия верна:

Судья:                                        А.С-А.Имаев.