Решение по делу № А63-8928/2010 от 19.10.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ул. Мира, д. 458 «Б», г. Ставрополь, 355029, тел. (8652) 70-40-53, факс71-40-60,

E-mail: info@stavropol.arbitr.ru, http://www.stavropol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Арбитражный суд Ставропольского края в составе: судьи Карпеля В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чернусской Е.Н., рассмотрев заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю г. Ставрополь

к индивидуальному предпринимателю Комарову Юрию Алексеевичу, г. Михайловск

о привлечении к административной ответственности,

при участии  в судебном заседании представителя УГАДН по СК старшего специалиста 1 разряда Колобашкиной Е.В.  по доверенности № 04/4  от 11.01.2010, от заинтересованного лица – не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Комарову Ю.А. о привлечении  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судебное разбирательство по данному делу, назначенное на 27.09.2010,    откладывалось, так как представитель заинтересованного лица в заседание суда не явился и в отношении этого лица отсутствовали сведения об извещении его о времени и месте судебного разбирательства.

В следующее судебное заседание предприниматель, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (уведомление о вручении от 13.10.2010), также не явился, отзыв на заявление не представил.

Суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело в его отсутствие.

В судебном заседании  представитель государственного органа поддерживает заявленные требования в полном объеме и просит суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за невыполнение лицензионных требований и условий предусмотренных п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006  № 637.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, индивидуальный  предприниматель Комаров Ю.А. осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии АСС-26-77885/1 от 07.08.2002, по которой разрешена перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

По распоряжению заместителя начальника Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю Изсимова В.Н. проведено плановое мероприятие по государственному контролю в отношении индивидуального предпринимателя Комарова Ю.А. 

В ходе проверки выявлено нарушение условий, предусмотренных лицензией, в том числе невыполнение лицензионных требований и условий пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства России от 30.10.2006 № 637, а именно:

-выявлены нарушения в заполнении путевых листов;

-не ведется учет рабочего времени, данные табеля учета рабочего времени и времени отдыха не соответствуют данным путевых листов, фактически учет рабочего времени не ведется;

- внешнее и внутреннее оборудование и оформление АТС не соответствует установленным требованиям.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 1031325 от 08.09.2010.

По результатам проверки составлен протокол от 08.09.2010 серии СК № 010807 об административном правонарушении, совершенным индивидуальным предпринимателем Комаровым Ю.А., выдано предписание от 08.09.2010.

В пояснениях, занесенных в протокол об административном правонарушении, предприниматель указал, что путевые листы и графики учета рабочего времени были представлены в полном объеме.

На основании пункта 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя  Комарва Ю.А. к  административной ответственности.

Согласно статье 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 62 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001
№ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. В статье 2 названного Федерального закона предусмотрено, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, т.е. совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

Лицензия  АСС-26-77885/1 от 07.08.2002 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек, выданная предпринимателю, предусматривает в качестве условий осуществления предпринимательской деятельности выполнение Устава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом; осуществление меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, а также соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно статье 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей. 

В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях. Согласно пункту 5 данного приказа в путевом листе следует указывать сведения о собственнике или владельце транспортного средства -   фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.

В пункте 3.3.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса России от 09.03.1995 № 27, установлено, что режим труда и отдыха  водителей  устанавливаются в соответствии  с нормами, определяемыми  трудовым законодательством и Положением  о рабочем времени  и времени отдыха водителе. С  учетом этих  норм должно  быть организовано  ведение  документации  по учету  рабочего времени и времени  отдыха.

Постановлением № 1 от 05.01.04 Государственного комитета  Российской Федерации по статистике  в целях реализации  требований Трудового  кодекса РФ от 30.12.01  № 197-ФЗ  утверждена   унифицированная форма  первичной учетной документации  - № Т-13 «Табель учета рабочего времени».

Внешнее и внутреннее оборудование и оформление автотранспортного средства должно соответствовать Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, согласно которым внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещаются в том числе указатели мест расположения огнетушителей, указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами.

Таким образом, регулярная перевозка пассажиров с нарушением указанных положений влечет невыполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установленных законом, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми  человек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (к которым относятся предприниматели в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ) в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

            По результатам исследования представленных доказательств суд установил факт совершения индивидуальным предпринимателем Комаровым Ю.А. административного правонарушения, зафиксированного в протоколе от 08.09.2010 серии СК № 010807.

Суд не выявил процессуальных нарушений при проведении административным органом проверки и составлении протокола об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Комарова Ю.А.  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, суд применяет санкцию в виде минимального размера административного штрафа в размере 3000 рублей.

 Руководствуясь  статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ч. 3 ст. 14.1 КоАП  РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Управления государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю  удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Комарова Юрия Алексеевича, 12.11.1961 года рождения,  основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304264525800106, ИНН 262306018740, адрес регистрации: Ставропольский край, г. Михайловск, пер. Каштановый, д. 6  к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 (три  тысячи) рублей.

Реквизиты для взыскания штрафа за административные правонарушения в области дорожного движения: УФК по Ставропольскому краю (УГАДН по СК) ИНН 2636018060; КПП 263601001; р\с 40101810300000010005 в ГРКЦ ГУ банка России по СК БИК 040702001; ОКАТО ставится по месту нахождения суда (ОКАТО 07401000000 г. Ставрополя); КБК 10611630000010000140.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый Арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме)  и  в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок   со дня  вступления его в законную силу. 

Судья                                                                                             В.Л. Карпель