Решение по делу № 5-60/2018 от 12.12.2018

Дело № 5-60/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Прокопьевск                                 14 декабря 2018 года

Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Данченко А.Б.,

с участием помощника прокурора Прокопьевского района Христенко А.В.,

при секретаре Голубцовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Шахтоуправление «Талдинское-Южное»,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 00 минут Акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по адресу: <адрес>, при ведении очистных работ в лаве <данные изъяты>, допустило нарушение требований промышленной безопасности, а именно:

1. АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» не оборудовано главной водоотливной установкой на <данные изъяты> (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»    №116-ФЗ; пункты 499 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

2. АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» не обеспечено возможностью перемещения по двум отдельным выходам на поверхность (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 42 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

3. Наклонная горная выработка - Фланговый конвейерный ствол не по всей длине оборудована трапами с перилами для безопасного передвижения людей (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 42 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

4. Наклонная горная выработка - Фланговый конвейерный ствол не оборудована механизированным подъёмом (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 42 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

5. Информация о срабатывании автоматических установок пожаротушения, установленных на конвейерном штреке <данные изъяты> не передаётся в многофункциональную систему безопасности (МФСБ) (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 488 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

6. Истек срок проведения проверки максимальной токовой защиты передвижных подстанций №, установленных на вентиляционном штреке <данные изъяты> (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ; пункты 405 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»);

7. Система определения местоположения персонала в горных выработках шахты находится в неисправном состояние (нарушены: ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ; пункты 22 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»).

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» - Пыленков М.В, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, согласен с тем, что указанные нарушения имеют место, вину юридического лица в правонарушении признает полностью, в настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Главный государственный инспектор Прокопьевского отдела по угольному и горнорудному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора А. подтвердил, что в ходе проверки АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, которые отражены в протоколе об административном правонарушении. Указанные нарушения представляют угрозу для жизни и здоровья работников предприятия, в связи с чем, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению очистных работ в лаве <данные изъяты> АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное».

Суд, заслушав участников процесса, помощника прокурора Христенко А.В., полагавшей необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых                 КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).

В соответствии с п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ года № №, в горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.

Согласно п. 42 Правил безопасности в угольных шахтах, на шахте должно быть не менее двух (основной и запасной) отдельных выходов на поверхность, оборудованных для передвижения (перевозки) людей. На каждом горизонте шахты должно быть не менее двух (основной и запасной) отдельных выходов на вышележащий (нижележащий) горизонт или поверхность, приспособленных для передвижения (перевозки) людей.

Горные выработки, оборудованные для передвижения (перевозки) людей на поверхность (с горизонта на горизонт), должны иметь разное направление движения вентиляционных струй. Две и более выработок, по которым вентиляционная струя движется в одном направлении, являются одним запасным выходом.

В силу п. 405 Правил безопасности в угольных шахтах, наладку, испытания, ремонт и ревизии коммутационных аппаратов, передвижных трансформаторных подстанций и электроблоков забойных машин проводят по технической документации изготовителя.

В шахтах, опасных по газу, перед началом данных работ осуществляют контроль содержании метана индивидуальными автоматическими приборами. Проверку изоляции и поиск повреждений силовых кабелей проводят при содержании метана не более 1% в горных выработках, по которым они проложены.

Согласно п. 488 Правил безопасности в угольных шахтах, в горных выработках шахты устанавливают автоматические установки пожаротушения, информация о срабатывании которых передается в МФСБ.

В соответствии с п. 499 Правил безопасности в угольных шахтах, в горных выработках шахты в соответствии с техническим проектом и (или) проектной документацией устраивают главные водоотливные установки, участковые водоотливные установки, насосные станции и передвижные насосные установки.

Водоотливные установки должны обеспечивать откачку воды из горных выработок шахты в местах их установки в объеме не менее максимального притока воды в них.

Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является, в том числе, добыча каменного угля подземным способом, что подтверждается копией Устава (л.д. 68-109), свидетельством о постановке на учет (л.д. 18, 60), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 19-22, 23-43).

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» эксплуатируется опасный производственный объект «Шахта Угольная», свидетельство о регистрации № (л.д. 61, 62-63, 64-67), лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов (л.д. 50-52).

Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензий: № на разведку и добычу каменного угля на участке «Талдинский Южный 1»; № на добычу каменного угля на поле шахты «Талдинская Южная» Талдинского месторождения. Разведка и добыча каменного угля на территории Прокопьевского и Новокузнецкого муниципальных районов Кемеровской области осуществляется АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44-49).

Вина АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в нарушении требований промышленной безопасности также подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. 2-5). По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности составлен акт проверки (л.д. 12-14), выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11). На деятельность АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению очистных работ в лаве <данные изъяты> наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении, предписание, акт проверки протокол о временном запрете деятельности подписаны директором юридического лица АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное», несогласий не отражено. В судебном заседании представитель АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» также подтвердил, что указанные нарушения имеют место, с протоколами согласен, нарушения устраняются.

Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.

АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» были нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 22, 42, 405, 488, 499 «Правил безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

Своими действиями акционерное общество «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений, отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение очистных работ в лаве <данные изъяты> «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» в условиях допущенных нарушений системы МФСБ не обеспечивает безопасность работников, отсутствие надлежащим образом оборудованных переходов, подъемов, выходов из горных выработок влечет возможность травмирования людей, неисправность системы определения местоположения персонала в условиях шахты препятствует своевременной эвакуации работников при чрезвычайных ситуациях. Указанные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем, суд считает необходимым назначить АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.

Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Прокопьевского отдела Сибирского Управления Ростехнадзора, а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» по ведению очистных работ в лаве <данные изъяты> на срок 30 суток.

При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства АО «Шахтоуправление «Талдинское-Южное» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░» (░░░░░: <░░░░░>», ░░░ № ░░░ № ░░░░ № ░░░░ № ░░░░░ № ░░░░░ №. ░░░░░ №, ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░» (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) «<░░░░░░ ░░░░░░>) ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░», ░░░░░: <░░░░░>», ░░ ░░░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 17 ░░░░░ 00 ░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░-░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:/░░░░░░░/                                                                                               ░.░. ░░░░░░░░