Решение по делу № 33-1912/2017 от 16.10.2017

Судья Шепель В.В.            Дело № 33-1912             2017 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

03 ноября 2017 года                             город Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего: Соловьевой О.М.

судей: Мерзакановой Р.А. и Аутлева Ш.В.

при секретаре: Гречиной Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Администрации МО «Яблоновское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 24 августа 2017 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Яблоновское городское поселение» к Аврамову В.Т. о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и сносе самовольной постройки, отказать.

Встречный иск Аврамова В.Т. к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за Аврамовым В.Т. право собственности на незавершенный строительством девятиэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями степенью готовности 30%, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>».

Заслушав доклад судьи Аутлева Ш.В., объяснения представителя истца Администрации МО «Яблоноское городское поселение» по доверенности – Чесноковой А.А., поддержавшей доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к Антонову Ю.К., Хачак Р.Ш. о сносе самовольной постройки. Требования основаны на результатах муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства, которыми установлено, что на принадлежащем ответчикам земельном участке, площадью 14 869кв.м, с кадастровым номером 01:05:0200169:179, с разрешенным видом использования «многоквартирные дома 6-16 этажей» возведен девятиэтажный многоквартирный жилой дом. Строительство объекта осуществляется без разрешительной документации. Кроме того, не представлена надлежащая проектная документация и в полном объеме исполнительная документация; нет положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. Нарушение требований закона при строительстве указанного объекта создает угрозу жизни и здоровью граждан, поэтому он подлежит сносу на основании статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет средств ответчиков.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 27.02.2017 ответчики Хачак Р.Ш., Антонов Ю.К. заменены на надлежащего ответчика Аврамова В.Т.

Аврамов В.Т. обратился в суд со встречным иском к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку. Требования основаны на договоре аренды земельного участка от 08.06.2015 и дополнительном соглашении от 01.01.2017, которыми ему переданы ранее выполненный проект строительства, а также иная необходимая документация, после чего начато возведение многоквартирного дома. Он неоднократно предпринимал попытки получения разрешения на строительство, которое не выдано. Постановлением Администрации МО «Яблоновское городское поселение» от 26.10.2016 № 653 утвержден градостроительный план вышеназванного земельного участка. 01.11.2016 получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации по вышеназванному объекту № 26.2.1.3.0380-16. Однако, в удовлетворении заявления от 31.01.2017 о выдаче разрешения на строительство отказано. Поскольку указанный объект возведен на земельном участке, отведенном для этих целей, при его строительстве выполнялись все необходимые требования, Арамов В.Т. просил суд признать за ним право собственности на самовольно возведенный незавершенный строительством девятиэтажный многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>.

Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 24.08.2017 в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Яблоновское городское поселение» отказано. Встречный иск Аврамова В.Т. удовлетворен.

В апелляционной жалобе истец Администрация МО «Яблоновское городское поселение», ссылаясь на доводы, приводившиеся в исковом заявлении, просит вышеназванное решение отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных Администрацией требований, отказав Аврамову В.Т. в удовлетворении встречных исковых требований. В обоснование доводов жалобы представитель органа местного самоуправления указывает, что судом при разрешении дела не дана оценка представленным доказательствам, а также не учтены требования закона, которыми определены условия сохранения самовольной постройки. Спорный объект капитального строительства возведен с существенным нарушением требований градостроительного законодательства, в отсутствие оформленного на данный объект разрешения на строительство и других необходимых для его возведения документов, нарушены требования градостроительного регламента в части предельных параметров для данного вида разрешенного использования земельного участка в территориальной зоне.

В своих возражениях на апелляционную жалобу ответчик Аврамов В.Т. указывает на необоснованность доводов истца, их несоответствие фактическим обстоятельствам дела, и просит оставить решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 24.08.2017 без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Представитель истца Администрации МО «Яблоновское городское поселение» по доверенности Чеснокова А.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 24.08.2017 отменить, удовлетворить исковые требования Администрации, в удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Комитета Республики Адыгея по архитектуре и градостроительству, Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда Республики Адыгея, АО «Газпром Газораспределение г. Майкоп», УГПС МЧС России по Республике Адыгея, ООО «КХ Яблоновское», ПАО «Кубаньэнерго», надлежаще извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили.

От представителя ответчика Аврамова В.Т. по доверенности Натхо А.Ч. поступило ходатайство об отложении судебного заседания с указанием указав на наличие имеющегося у него заболевания.

Доводы, изложенные в ходатайстве, не подтверждены документально и не свидетельствуют об уважительности причины его неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции. Кроме того, ответчик Аврамов В.Т. не лишен права на рассмотрение дела с его личным участием либо с участием другого представителя, о слушании дела надлежаще извещен.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, что соответствует положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции ошибочным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о сносе самовольной постройки и удовлетворяя встречные требования Аврамова В.Т. о признании права собственности на самовольно возведенный незавершенный строительством объект, суд первой инстанции исходил из того, что все предусмотренные законом условия, при которых может быть признано право собственности на вышеназванную постройку, Аврамовым В.Т. соблюдены.

Между тем, с таким выводом суда нельзя согласиться.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой  продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотрены пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимся в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума ВС РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Юридически значимыми являются обстоятельства того, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, предпринимало ли лицо меры к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, является ли отказ уполномоченного органа в выдаче соответствующих документов правомерным, нарушает ли сохранение объекта права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли этот объект угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Аврамов В.Т. на основании договора аренды земельного участка от 08.06.2015 на срок до 08.05.2016 и дополнительным соглашением от 01.01.2017 являлся арендатором земельного участка, общей площадью 14 869 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>.

После заключения вышеназванного договора ответчик начал возведение многоквартирного дома со встроенными помещениями на отведенном для этих целей земельном участке.

После истечения договора аренды, 26.10.2016 постановлением Главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» утвержден градостроительный план этого земельного участка.

Согласно акту обследования от 27.12.2016 Администрации МО «Яблоновское городское поселение» на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200169:179, расположенном по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес> возводится девятиэтажный объект капитального строительства, разрешение на строительство которого администрацией МО «Яблоновское городское поселение» не выдавалось, градостроительный план не утверждался.

На следующий день, 28.12.2016 постановлением Главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» признано недействительным Постановление № 653 от 26.10.2016, которым ранее утвержден градостроительный план этого земельного участка.

31.01.2017 Администрация МО «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с иском к Антонову Ю.К., Хачак Р.Ш. о сносе самовольной постройки.

31.01.2017 Аврамов В.Т. обратился к Главе Администрации МО «Яблоновское городское поселение» с заявлением о выдаче разрешения на строительство спорного объекта.

Письмом заместителя главы Администрации МО «Яблоновское городское поселение» Аврамову В.Т. отказано в предоставлении разрешения на строительство объекта «Многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями», в связи с тем, что возведение ответчиком объекта капитального строительства осуществлялось без получения разрешительной документации.

Разрешение компетентных органов на возведение данного объекта ответчиком в установленном законом порядке получено не было. За получением разрешения на строительство объекта и на ввод его в эксплуатацию в качестве многоквартирного дома Аврамов В.Т. обратился в день подачи настоящего искового заявления в суд.

Многоквартирный дом по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>, построен без получения соответствующего разрешения на строительство, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженернотехнических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального Закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Согласно пункту 12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

При разрешении спора суду надлежало установить, не угрожает ли самовольно возведенная постройка жизни и здоровью граждан, что устанавливается при проведении государственной экспертизы проектной документации, не нарушает ли права третьих лиц, предпринимались ли попытки ее легализации в том виде, в котором она возведена, и лишь при установлении перечисленных обстоятельств было возможно удовлетворять требования о признании на нее права собственности.

Необходимая документация на фактически возведенный объект в материалах дела отсутствует, суд не исследовал вопрос о ее наличии.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка, в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов; архитектурные решения; сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; проект организации строительства объекта капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В силу части 7.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) запрашиваются органами в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно.

Согласно части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с частью 18 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в течение десяти дней со дня получения разрешения на строительство обязан безвозмездно передать в орган местного самоуправления сведения о площади, о высоте и количестве этажей планируемого объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8 - 10 и 11.1 части 12 статьи 48 настоящего Кодекса.

Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Доказательств того, что Аврамов В.Т. не имел возможности получить разрешение на строительство, либо предпринимал меры для его получения, суду на день рассмотрения дела не представлено.

Отказ Администрации МО «Яблоновского городское поселение» в выдаче разрешения на строительство Аврамов В.Т. не оспаривал, а обращение Аврамовым В.Т. в суд со встречным требованием осуществлено с нарушением порядка, предусмотренного законодательством, без получения разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

Само заявление подано формально, без приложения требуемых документов.

Данные обстоятельства в совокупности указывают на отсутствие оснований для удовлетворения встречных исковых требований Аврамова В.Т.

Кроме того, заключенный сроком на 11 месяцев договор аренды земельных участков от 08.06.2015 не продлялся, не регистрировался в ЕГРП, срок его действия истек в июне 2016 года, поэтому заключенное 01.01.2017 дополнительное соглашение к прекратившему свое действие договору аренды ничтожно, поскольку в силу части 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды на срок свыше года подлежит государственной регистрации.

Поскольку доказательств того, что Аврамов В.Т. права допускающие строительство (ч. 3 ст. 222 ГК РФ) и им предпринимались надлежащие действия к получению разрешения на строительство многоквартирного жилого дома суду не предоставлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>, отвечает признакам самовольной постройки, как созданый на земельном участке без соответствующего разрешения на строительство.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о фактическом законном застройщике. Срок договора аренды земельных участков от 08.06.2015, заключенный между Антоновым Ю.К., и Хачак Р.Ш. с Аврамовым В.Т. заключен сроком на 11 месяцев и прекратил свое действие в 2016 году.

Сведений о том, что Антонов Ю.К. не уполномочен гражданкой Хачак Р.Ш. на совершение юридически значимых действий, материалы дела не содержат.

Кроме того, не исследован довод апеллянта о том, что спорный земельный участок находится в пределах приаэродромной территории международного аэропорта «Краснодар».

В соответствии с частью 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, приняв по делу новое решение о признании незавершенного объекта капитального строительства, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200169:179, самовольной постройкой, возложении на Аврамова В.Т. обязанности в течение месяца со дня принятия настоящего решения осуществить снос самовольной постройки - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>.

В удовлетворении встречных требований Аврамова В.Т. к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Судебная коллегия считает возможным разъяснить сторонам, что при условии обращения собственников в уполномоченный орган с заявлением о строительстве и предоставлении необходимых документов уполномоченное лицо вправе решить вопрос об отсрочке исполнения решения и впоследствии не приводить его в исполнение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 24 августа 2017 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незавершенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 01:05:0200169:179, самовольной постройкой.

Возложить на Аврмова В.Т. обязанность в течение месяца со дня принятия настоящего решения осуществить снос самовольной постройки - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, пгт. Яблоновский, <адрес>.

В удовлетворении встречных требований Аврамова В.Т. к Администрации МО «Яблоновское городское поселение» о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течении шести месяцев.

Председательствующий:                        О.М. Соловьева

Судьи:                                    Р.А. Мерзаканова

Ш.В. Аутлев