Решение по делу № 2-4747/2018 от 01.10.2018

№ 2-2910/18

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

1 октября 2018 года     Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Соломахиной Е.А.

с участием адвоката Дарьиной Д.О.

при секретаре Баланцевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ласун В. С., Гущина М. М.ича, Медведько С. Ф., Сонина А. С., Бородачева В. Ю., Фомичева М. В., Петренко А. Б. к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, третьи лица: Автогаражный кооператив «Строитель-2», Министерство обороны РФ, администрация <...> о признании права собственности на гаражные боксы,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с иском о признании за ними права собственности на гаражные боксы ссылаясь на то, что ... г. на добровольной основе коллективом учредителей был создан и зарегистрирован автогаражный кооператив «Строитель-2». В соответствии с положениями его устава, основной целью кооператива являлось обеспечения членов кооператив гаражами-стоянками для индивидуальных автомобилей в <...>, путем строительства гаражей-стоянок за собственные средства кооператива и его членов, с последующей эксплуатацией и управлением этими гаражами. В период с 1992 г. по 2009 г. истцы вступили в Автогаражный кооператив «Строитель-2». После внесения вступительного членского взноса, АГК «Строитель-2» выделил им земельные участки под строительство гаражных боксов, для индивидуальных автомобилей. В период с 1992 по 2009 года своими силами и за счет собственных средств истцами, являющимися членами кооператива «Строитель-2», по адресу: <...> были построены ниже перечисленные гаражные боксы:

Ласун В.С., гаражный бокс № (литер Ж) – общей площадью 19,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Гущиным М.М. гаражный бокс № (литер Д) – общей площадью 22,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Медведько С.Ф. гаражный бокс № (литер Б ) – общей площадью 17,9 в.м., расположенный по адресу: <...>,

Сониным А.С., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 41,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Бородачевым В.Ю., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Фомичевым М.В., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Петренко А.Б., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 43,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Истцы указывают, что в настоящее время они произвели выплату всех взносов, задолженности по членским взносам перед АГК «Строитель-2» не имеют, однако в связи с тем, что АГК «Строитель-2» за получением разрешения на строительство гаражей-боксов в соответствующие органы не обращался, ввод в эксплуатацию указанных строений не производил, истцы лишены возможности зарегистрировать право собственности на гаражные боксы во внесудебном порядке в органах Управления федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по РО.

На основании изложенного истцы просили суд признать за ними право собственности на спорные гаражные боксы.

Представитель истцов в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ исковые требования не признала, просила суд в иске отказать.

В судебном заседании представитель Министерсьва Обороны РФ требования не признал, считал необоснованными и просил в иске отказать.

Представитель администрации <...> в суд просила иск оставить без удовлетворения.

В отношении третьего лица Автогаражного кооператива «Строитель-2» дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ст. 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

Таким образом, данная правовая норма связывает момент возникновения права собственности у гражданина – члена кооператива с момента выплаты им в полном размере паевого взноса. Подтверждением выплаты пая может являться справка или иной соответствующий документ, выдаваемый кооперативом.

Из материалов дела усматривается, что истцы являются членами АГК «Строитель-2», паевые и вступительные взносы выплачены ими в полном объеме, что подтверждается справками АГК «Строитель-2» (том № л.д. 200-214).

... г. в письме Комитетом по архитектуре и градостроительству <...> было подготовлено заключение о рассмотрении межведомственной комиссией вопроса о предварительном согласовании ГСК «Строитель-2» места размещения капитальных гаражей на территории в районе аэродрома «Военвед», в котором указано на необходимость принятия соответствующего Постановления Главы администрации города с учетом выполнения Постановления от ... г. «О регулировании отношений субъектов градостроительной деятельности в <...>».

Однако решение комиссии по данному вопросу получено не было и земельные участки не были оформлены надлежащим образом, как того требовало действующее законодательство.

Как следует из акта приема-передачи земельного участка из территории военного городка <...> от ... г., земельный участок, площадью 1,2 га, закрепленный за Ростовской КЭЧ района, передан в народное хозяйство под расширение ГСК «Строитель-2».

На сегодняшний день, согласно государственному акту на право пользования землей от ... г., земельный участок, площадью 1070400 кв.м., расположенный по адресу: <...>, военный городок, 51, находится в собственности Российской Федерации, зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от ... г..

Вместе с тем, МУ «Департамент архитектуры и градостроительства <...>» в адрес и.о. директора МУП «Архсервис» направлялся ответ на обращение по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка, занимаемого гаражными боксами ГСК «Строитель-2» (исх. от 25.1 1.201 1 г. №), из которого следует, что рассматриваемый земельный участок, площадью 1,2753 га, расположен в границах учтенного земельного участка с кадастровым номером №(военный городок №), являющегося собственностью Российской Федерации, в связи с чем Департамент архитектуры и градостроительства <...> не имеет полномочий принимать решения в отношении земельных участков Федеральной собственности.

Со дня введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных п. 1 ст. 20 ЗК РФ. Гражданам земельные участки в постоянное бессрочное пользование не предоставляются.

Таким образом, на момент обращения в суд с настоящими исками истцами не представлено доказательств того, что после получения соответствующих согласий и разрешений на передачу земельного участка, площадью 1,2 га для расширения автогаражного кооператива «Строитель-2», спорный земельный участок был оформлен надлежащим образом с выдачей соответствующих документов, а намерение на его передачу само по себе не может служить основанием для вывода о том, что названный земельный участок был предоставлен в установленном законом порядке с соблюдением соответствующих процедур оформления.

То обстоятельство, что право собственности АГК «Строитель -2» на гаражные боксы не было зарегистрировано в порядке, установленном постановлением главы Администрации <...> от 07.09.1994г. «О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории <...>», само по себе не может являться основанием к отказу в иске о признании права собственности на гаражный бокс за членами кооператива. Основания данного вывода следующие.

Так, согласно постановлению главы Администрации <...> от 0.09.1994г. № «О проведении правовой регистрации капитальных гаражей на территории <...>» для осуществления правовой регистрации гаражно-строительного кооператива или иного гаражного объединения руководство этой организации должно было представить в МПТИ следующие документы:

Заявление председателя кооператива или объединения;

Правовой документ на землепользование;

Решение органов исполнительной власти о создании кооператива или иного объединения со списком членов кооператива, утвержденным правлением кооператива.

Таким образом, обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения данного дела, касаются правового положения АГК «Строитель-2», вопросов землепользования и статуса истцов как членов кооператива.

Как усматривается из материалов данного дела, АГК «Строитель-2» был зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации ГСК «Строитель-2», где в качестве основного вида деятельности указано – эксплуатация гаражей.

Согласно Уставу АГК «Строитель-2» гаражно-строительный кооператив создан решением Общего собрания, объединившихся на добровольной основе для удовлетворения потребностей членов кооператива в приобретении и строительстве гаражей. Кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев создается с целью удовлетворения членов кооператива гаражами-стоянками для индивидуальных автомобилей в <...> путем строительства гаражей-стоянок на собственные средства кооператива, а также для последующей эксплуатации и управления этими гаражами-стоянками.

Основная задача кооператива – строительство и эксплуатация капитальных гаражей для удовлетворения членов кооператива гаражами.

В соответствии с п. 3.1 Устава кооператив имеет право на получение земельного участка в бессрочное пользование для строительства и эксплуатации уже возведенных гаражей-боксов владельцами индивидуальных автомобилей на собственные средства членов кооператива.

В силу п. 6.1, 6.2 Устава каждому члену кооператива предоставляется право на постоянное пользование гаражом-стоянкой для принадлежащего ему автомобиля. Член кооператива имеет право оформить право собственности на свой гараж-стоянку в установленном законом порядке.

Судом установлено, что письмом заместителя Министра обороны РФ от ... г. им командующему СКВО было дано разрешение передать в народное хозяйство (под гаражно-строительный кооператив) участок площадью 0,9 га из земель войсковой части 92470 (жилой городок п. «Военвед») в <...>.

Постановлением главы Администрации <...> от ... г. войсковой части 64191 было предварительно согласовано место размещения кооперативного гаража для личного автотранспорта на земельном участке ориентировочной площадью 0,6 га на территории КЭУ СКВО в районе аэродрома «Военвед».

Согласно выписке из протокола заседания городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по перерегистрации земельных участков и предоставления земельных участков в собственность, владение, бессрочное (постоянное) пользование от ... г. ГСК «Строитель-2» был предоставлен земельный участок площадью 1,1 га в районе аэродрома «Военвед» для завершения строительства и эксплуатации капитальных гаражей в аренду на 15 лет.

Аналогичное решение было принято ... г. на заседании городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов по перерегистрации земельных участков и предоставления земельных участков в собственность, владение, бессрочное (постоянное) пользование, что подтверждается впиской из протокола № от ... г..

Как следует из заключения комитета по архитектуре и градостроительству от ... г. капитальные гаражи ГСК «Строитель-2» строятся самовольно на земельном участке общей площадью 1,5 га в районе аэродрома «Военвед» вдоль железнодорожного пути, в том числе на участке площадью 0,9 га, переданном в народное хозяйство (под гаражно-строительный кооператив) решением начальника строительства и расквартирования ВС РФ № от ... г. и на участке площадью 0,6 га, согласованном в/ч 64191 для проектирования капитальных кооперативных гаражей (постановление главы администрации города от ... г. №). В частности, одним из условий предоставления земельного участка ГСК «Строитель-2» было согласование размещения гаражей со службой энергетика КЭУ СКВО, РО СКЖД и РГЭС.

В судебном заседании установлено, что автогаражным кооперативом «Строитель-2» было произведено согласование размещения гаражей со службой энергетика КЭУ СКВО, РО СКЖД и РГЭС.

Согласно справке МУП «Городской центр кадастра и геодезии» ГСК «Строитель-2» после выхода соответствующих правоустанавливающих документов будет установлен почтовый адрес: <...> б.

Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок под строительство и эксплуатацию гаражных боксов автогаражному кооперативу «Строитель-2» был предоставлен Администрацией <...>, из числа земель, переданных в народное хозяйство, АГК «Строитель-2» было произведено согласование размещения гаражей со службой энергетика КЭУ СКВО, РО СКЖД и РГЭС, однако АГК «Строитель-2» в установленном законом порядке не были оформлены документы на данный земельный участок.

На территории предоставленного земельного участка с кадастровым номером АГК «Строитель-2» возводились гаражные боксы. Однако разрешительная документация (разрешение на строительство и акт ввода в эксплуатацию) на возведенные объекты в установленном законом порядке не были получены, что не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

Судом установлено, что в настоящее время собственником спорного земельного участка является Российская Федерация и на праве постоянного (бессрочного) пользования он закреплен за ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

... г. АГК «Строитель-2» обратился в Департамент Имущественных отношений Министерства Обороны РФ в <...> с письмом о согласии на приватизацию, признание права собственности на гаражные боксы за членами кооператива гаражей, о разрешении провести межевые работы, однако до настоящего времени ответа от Департамента имущественных отношений МО РФ кооператив не получил.

В декабре 2014 г. АГК «Строитель-2» обратился с аналогичным письмом к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ. ... г. ФГКУ Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ в своем ответе сообщил о том, что направлен запрос в штаб ЮВО о выяснении позиции по вопросу раздела Земельного участка, а также требование о предоставлении кооперативом иной документации необходимой для разрешения данного вопроса.

... г. АГК «Строитель-2» с целью выполнения требований ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношении» МО РФ направил повторное письмо с пакетом документов в адрес ответчика, однако до настоящего времени ответ в адрес кооператива не поступил.

Судом установлено, что истцы являются членами АГК «Строитель-2», производят уплату членских и паевых взносов. АГК «Строитель-2», им выделены земельные участки, на котором ими были возведены гаражные боксы Ласун В.С., гаражный бокс № (литер Ж) – общей площадью 19,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>, Гущиным М.М. гаражный бокс № (литер Д) – общей площадью 22,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>, Медведько С.Ф. гаражный бокс № (литер Б ) – общей площадью 17,9 в.м., расположенный по адресу: <...>, Сониным А.С., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 41,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>, Бородачевым В.Ю., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, Фомичевым М.В., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, Петренко А.Б., гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 43,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

В соответствии со сведениями АГК «Строитель-2» истцами полностью выплачены паевые взносы.

Из материалов дела, в частности схемы расположения гаражных боксов, следует, что спорные гаражные боксы расположены в границах земельного участка, находящегося в пользовании АГК «Строитель-2», предоставленного ему в аренду из народного хозяйства.

По смыслу положения ч. 1 ст. 51 ГК РФ разрешение на строительство объекта представляет собой фиксацию компетентным органом факта соответствия строительства требованиям градостроительной деятельности (т.е. строительство ведется на отведенном для этих целей земельном участке, с соблюдением строительных норм и правил, иных требований и т.д.).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

По смыслу п. 3 ст. 222 ГК РФ допускается признание за лицом права собственности на постройку, если это не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом бремя доказывания факта соответствия объекта капитального строительства всем предъявляемым к нему требованиям лежит на лице, осуществившем строительство. Истцами в материалы дела представлено заключение эксперта ООО «Энтазис», из которого следует, что гаражные боксы, соответствует требованиям Строительных норм и правил, пожарно-технических и санитарных норм. Техническое состояние несущих конструкций гаражных боксов классифицируется как исправное. Все возведенные конструкции находятся в исправном состоянии, могут быть признаны капитальными, обеспечивающими нормальную эксплуатацию гаражных боксов, а, следовательно, не угрожают жизни и здоровью людей. Иных доказательств, опровергающих обоснованность данного письменного доказательства, не представлено.

Доводы представителя ФГКУ «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о том, что расположением на земельном участке, принадлежащем Российской Федерации, гаражных боксов истцов нарушаются права Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку как установлено в судебном заседании гаражные боксы были возведены истцами за период с 1992 г. по 2009 г., за указанный период времени (более 20-ти лет), права РФ расположением на земельном участке в районе «Военвед» спорных гаражных боксов не нарушались, кроме того, представителем ФГКУ «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ не представлено суду доказательств того, что данный земельный участок планируется под иное использование либо расположение на нем иных объектов.

Доводы Министерства обороны РФ об отсутствии в материалах дела списка членов кооператива и отсутствии доказательств строительства гаражей на собственные средства членов кооператива, суд отклоняет, поскольку установление полного перечня членов АГК «Строитель-2» существенного правового значения для рассмотрения настоящего спора, исходя из характера заявленных требований, не имело. Кроме того из материалов дела не следует наличие спора о том, кем были возведены спорные гаражи: истцами как членами АГК «Авиа», или же иными лицами.

Ссылка представителя Министерства обороны о том, что Минобороны не давало разрешения на возведение спорных гаражей опровергается имеющимся в деле письмом заместителя Минобороны СССР генерал-полковника Н.Чекова от ноября 1990 г.

Суд исходит из того, что реализация гражданских прав члена кооператива не может быть поставлена в зависимость от правильности оформления органами государственного управления и местного самоуправления документов о предоставлении кооперативу земельного участка, при этом, что он фактически был передан в пользование АГК «Строитель-2».

Данный подход соответствует ст.2 Конституции РФ, согласно которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью; ст.18 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодателей и исполнительной власти, местного самоуправления, а также позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ... г. №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.К. Шматкова», согласно которой ненадлежащее оформление должностными лицами документов, необходимых для осуществления гражданами предоставленных им законом прав, не должно создавать препятствий в реализации последних.

По смыслу разъяснений Верховного Суда РФ член кооператива индивидуальных застройщиков, выплативший паевой взнос, является законным землепользователем отведенного кооперативу земельного участка.

В соответствии с п.1 ст.41 ЗК РФ законный землепользователь вправе осуществлять права собственника земельного участка, установленные ст.40 ЗК РФ, что, исходя из обстоятельств настоящего дела, предполагает право истцов заявлять в суд требование о признании права собственности на гаражные боксы, возведенные на земельных участках, предоставленных в этих целях АГК «Строитель-2».

Также суд находит необоснованной ссылку представителя ответчика о том, что АГК «Строитель-2» в установленном законом порядке не зарегистрировал право аренды предоставленного ему земельного участка, также и истцы не предоставили суду договора аренды земельного участка, земельный участок, на котором расположены гаражи, на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользовании никому из истцов не принадлежит, а потому они не имеют права заявлять требования о признании права собственности на гаражные боксы.

Суд считает, что истцы объективно лишены возможности получить соответствующие разрешения и акт вода в эксплуатацию, поскольку были возведены до 1991 г., а потому представили суду экспертные заключения ООО «Судебный эксперт», в соответствии с которыми конструктивные элементы гаражных боксов и их расположение на земельном участке не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют градостроительным, противопожарным и санитарным нормам действующего законодательства. Также установлено, что спорные гаражи находятся в границах отведенного под их строительство земельного участка по адресу <...> и не нарушают красных линий застройки <...>.

Довод о том, что кадастровые работы в отношении земельного участка АГК «Строитель-2» не проводились, местоположение его границ на местности не уточнено, что согласно карты <...> имеется только адрес <...> а, а <...> имеется в географической информационной системе «ГИС», в рамках которой не представляется возможным определить координатные данные земельного участка, на котором находятся спорные объекта, что земельный участок с КН 61:44:0000000:1228 расположен <...> с наименованием «Каменка», не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела.

Проанализировав вышеуказанные нормы, а также разъяснения, содержащиеся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС Российской Федерации N 22 от ... г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд пришел к выводу о том, что поскольку спорные гаражные боксы построены без разрешительных документов на земельном участке, отведенном для этих целей, и они соответствуют противопожарным и санитарным правилам, их сохранение не нарушает охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то имеются основания для признания за истцами права собственности на указанные гаражные боксы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ласун В. С., Гущина М. М.ича, Медведько С. Ф., Сонина А. С., Бородачева В. Ю., Фомичева М. В., Петренко А. Б. к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, третьи лица: Автогаражный кооператив «Строитель-2», Министерство обороны РФ, администрация <...> о признании права собственности на гаражные боксы – удовлетворить.

Признать право собственности за:

Ласун В. С. на гаражный бокс № (литер Ж) – общей площадью 19,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

Гущиным М. М.ичем на гаражный бокс № (литер Д) – общей площадью 22,5 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Медведько С. Ф. на гаражный бокс № (литер Б ) – общей площадью 17,9 в.м., расположенный по адресу: <...>;

Сониным А. С. на гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 41,4 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Бородачевым В. Ю. на гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>;

Фомичевым М. В. на гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 40,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>,

Петренко А. Б. на гаражный бокс № (литер А и подвал (литер п\А) – общей площадью 43,3 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2018 года.

Судья: