Решение по делу № А76-2434/2008 от 21.04.2008

Арбитражный суд Челябинской области

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.Челябинск

«21» апреля 2008 года                                         Дело № А76-2434/2008-61-58

         Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2008 года

         Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2008 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Т.В. Тиунова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Марковой Л.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Внутренних дел  по  Курчатовскому  району  г. Челябинска

к индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица Макарьевой Н.В., г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности по  ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от  заявителя: не явился, извещен надлежащим  образом,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Макарьевой Н.В., индивидуального предпринимателя без образования  юридического лица,

У С Т А Н ОВ И Л :

Управление  Внутренних  дел  по Курчатовскому   району  г.  Челябинска  обратился ( далее  по  тексту  УВД по  Курчатовскому  району  г.  Челябинска)   в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Макарьевой  Натальи Владимировны, г. Челябинск  (далее по тексту ИП, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)

Представитель заявителя в судебное заседание не  явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен,  направил  по факсимильной связи ходатайство о рассмотрении дела без ее участия (л.д.46), а потому в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в    отсутствие представителя заявителя.

Лицо  привлекаемое  к  ответственности -ИП Макарьева  Н.В. с  заявлением не  согласилась,  пояснив, что  скупкой  лома  черных металлов не занималась,  лицензию на  заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов не  имеет, 11 октября  2007 года  купила  у  неизвестного  мужчины железный  «уголок» для  личных  целей.

Выслушав объяснения ИП Макарьевой  Н.В., исследовав материалы дела, арбитражный суд считает,  что     требования заявителя подлежат отклонению.

Как следует из материалов дела, Макарьева  Наталья  Викторовна, зарегистрирована 6 октября 2003 года  Администрацией  Калининского района  г.  Челябинска в качестве индивидуального предпринимателя, за основным государственным регистрационным номером 304744710300152 о чем    Инспекцией Федеральной налоговой службы Калининского района г.    Челябинска 12 апреля  2004 года внесена  запись  в  Единый  государственный  реестр  индивидуальных  предпринимателей. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством серии 74 № 001815089 (л.д. 14).

Из материалов дела следует, что Макарьева Н.В. 11.10.2007 в 12.30 ч. по адресу  г.  Челябинск ул. Саракульская, 15, осуществляла скупку у населения  лома  черного металла, что подтверждается объяснениями Макарьевой Н.В. от 11.10.2007 (л.д.10), объяснениями Лакирева Г.П. от  11.10.2007 (л.д.11), рапортом от 11.10.2007 (л.д.12).

В связи с чем, в отношении Макаревой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №27425/757 от 11.10.2007 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, образует осуществление предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, с нарушением условий, предусмотренных лицензией (разрешением).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 82 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  заготовка, переработка и реализация лома черных металлов подлежит лицензированию.

Согласно п.17 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.10.2006 N 18 при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Вместе с тем в материалах дела отсутствует и суду не представлена лицензия (разрешение) выданная ИП Макарьевой Н.В. на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях ИП Макарьевой Н.В. отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В действиях ИП Макарьевой Н.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса составляет два месяца с момента обнаружения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ст.4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и в силу ст.206 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований о привлечении лица к административной ответственности ( Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2).

Правонарушение выявлено 11.10.2007. Таким образом, к настоящему времени срок давности привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности истек.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления о привлечении ИП Макарьевой  Н.В. к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований  Управления  внутренних дел по  Курчатовскому  району  г.  Челябинска о  привлечении  к  административной  ответственности индивидуального предпринимателя  без образования  юридического лица Макарьевой  Натальи Владимировны,  25.04.1958 г.р.,  зарегистрированной  по адресу: г.  Челябинск,  ул.  250 лет  Челябинску,32-202,  по  ч.  3  ст.  14.1 КоАП РФ - отказать.

           Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья                                                                                           Т.В. Тиунова