Решение по делу № А19-9410/2011 от 21.06.2011

                       АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

                                           Именем Российской Федерации

                                                        Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

«21» июня  2011 года                                                                                  Дело  № А19-9410/2011

Резолютивная часть решения объявлена   21 июня 2011   года

Решение  в полном объеме изготовлено   16 июня 2011  года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой  Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Карповой Э.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области

к   индивидуальному  предпринимателю  Кузнецову  Александру Геннадьевичу (ОГРН 304381728600084)

о   привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не  прибыл, уведомлен  в порядке  ст. 123 АПК РФ

от лица, привлекаемого к  ответственности: не  прибыл, уведомлен  в порядке  ст. 123 АПК РФ

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области   (далее по тексту заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кузнецова  Александра Геннадьевича (далее по тексту предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной               ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что предпринимателем при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допущены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что является основанием для его привлечения к административной ответственности.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебное заседание  не прибыло, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В  представленном  ходатайстве  просил дело рассмотреть в  его отсутствие, с  выявленными нарушениями  согласился и не  оспаривает их.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, заслушав представителя  заявителя, суд  установил  следующее.

Кузнецов  Александр Геннадьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304381728600084.

Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-008052 от 28.11.2007, серия ДА №023746) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, сроком действия до 02.12.2012.

Из  материалов  дела  следует, 26.04.2011 должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой проверки выявлено несоблюдение ИП  Кузнецовым А.Г. установленных лицензией требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, а именно:

- не организовал учет  ДТП и  ежемесячную  сверку  с органами  ГИБДД,  в нарушение  ч. 1  ст. 20  ФЗ  «О  безопасности дорожного движения» от 10.12.95 № 196-ФЗ, Положения,  утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 26.04.90 №  49,  Правил  учета  ДТП,  утвержденных  постановлением  Правительства  РФ от 29.06.95 №  647,

- не обеспечил прохождение  послерейсовых  медосмотров водителей, чем  нарушены  требования  п. 2.3.2 Положения  утвержденного  приказом Минтранса  РФ от 08.01.97 №  2; п. 2.3.7 требований утвержденных  приказом Минтранса РФ  от 30.03.94 №  15;

- не  организовал  контроль технического  состояния  транспортного  средства перед выездом  на линию и при возвращении  к  месту  хранения, чем нарушил  требования п. 2.5.4 требований утвержденных  приказом Минтранса РФ  от 30.03.94 №  15;

- не  обеспечил оформление путевой  документации в нарушение  п.3 ч. 3, п. 4 ч. 6, п.2 ч. 7, п.п. 14,16 требований приказа  Минтранса  РФ  от 18.09.08 №  152; ч. 1  ст. 6  ФЗ «Устав  автомобильного  транспорта и городского  наземного электрического  транспорта» от 08.11.07    №  259-ФЗ;

- не  обеспечил  наличие  Журнала  учета  проверок  юридического лица, индивидуального предпринимателя,  проводимых органами  государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля,  в нарушение ФЗ от 26.12.08 №  294-ФЗ

- не  обеспечил  выполнение  требований  по оформлению  внутри транспортного средства   используемого для  регулярных перевозок  пассажиров, в нарушение   п. 37 Постановления Правительства  РФ от 14.02.09 № 112

Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте № 02/20-50 от 26.04.2011.

На основании акта от 26.04.2011 № 02/20-50 индивидуальному предпринимателю               Кузнецову А.Г. выдано предписание от 26.04.2011 № 02/20-14, в котором предпринимателю предложено в срок до 17.05.2011 выполнить  мероприятия  по  устранению  выявленных   нарушений.

По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии предпринимателя    главным госинспектором отдела автотранспортного и автодорожного надзора Стеблиным О.В. в отношении  предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2011 № 000474-02/20-19 серия АГ по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

26.04.2011 должностным лицом заявителя вынесено определение серии АБ  1753 № 02/20-19 по делу об административном правонарушении о направлении материалов  об административном правонарушении в арбитражный суд для привлечения  индивидуального предпринимателя   Кузнецова  А.Г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, заслушав   представителя  заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа   на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (подпункт 62 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Лицензионным условием, в данном случае является соблюдение лицензиатом, а именно предпринимателем Кузнецовым Александром Геннадьевичем правил и положений, предусмотренных для конкретного вида деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Материалами проверки, а именно: актом проверки  № 02/20-50 от 26.04.2011, протоколом   от 26.04.2011 № 000474 02/20-19 серия АГ,  а также пояснениями предпринимателя данными при составлении протокола, в которых он согласился с выявленными правонарушениями  (о чем  имеется отметка в данном  протоколе),  подтверждается, что указанные требования предусмотренные Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2,   приказом  Минтранса  РФ  от 18.09.08 №  152, Постановлением  правительства РФ от 30.10.06 №  637, приказом Минтранса РФ  от 30.03.94 №  15; ФЗ от 26.12.08 №  294-ФЗ, ФЗ «Устав  автомобильного  транспорта и городского  наземного электрического  транспорта» от 08.11.07    №  259-ФЗ предпринимателем не были соблюдены.

Вышеперечисленные действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ИП  Кузнецов  А.Г. имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины  предпринимателя в совершенных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении  ИП  Кузнецова  А.Г. не установлено. Протокол по делу об административном правонарушении составлен  с  участием  предпринимателя, а отраженные в нем нарушения лицензионных требований и условий признаны  предпринимателем. Протокол составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениям статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются, в том числе, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, которое содержит признаки угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку лицом допущено бездействие в области  обеспечения безопасности дорожного движения  при осуществлении перевозок пассажиров, а  также учитывая цели и принципы  административного наказания, суд считает возможным назначить Индивидуальному  предпринимателю  Скоробогатовым Владимиром Анатольевичем административное наказание за совершенное ею административное правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб.,   что является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Кузнецова   Александра Геннадьевича, 12.07.1954 года рождения,  уроженца  д. Алферовское Сокольского района Вологодской области, проживающего по адресу: 666670, Иркутская область, г. Усть-Илимск, ул. Наймушина, 25-57, основной государственный регистрационный номер 304381728600084 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН поИркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, л/сч 04341439220), ИНН 3811015571 КПП 381101001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл., БИК 042520001, р/сч 40101810900000010001, Назначение платежа: (для перечисления штрафов), КБК 10611630000010000140  ОКАТО 25401000000 Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                                       Т.Ю. Чемезова