Решение по делу № 12-41/2015 от 19.03.2015

Материал № 12-41/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г.Усинск                                                                                              28 апреля 2015 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Исип О.С.,

при секретаре Гриценюк Н.Н.,

представителей ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Н. и К.,

представителя Управления Росприроднадзора по РК - начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление старшего государственного инспектора РФ по Республике Коми, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Л. от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ по Республике Коми, заместителем начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Л. от дд.мм.гггг. Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обжаловало его в городской суд, просит оспариваемое постановление изменить и назначить административный штраф менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, указав в обоснование, что при назначении наказания должностным лицом не приняты во внимание исключительные обстоятельства, независящие от недропользователя и подтверждающие объективную невозможность избежать отклонений от проектных показателей, выразившейся в высокой обводненности добываемой продукции.

Представители ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Н. и К., действующие на основании доверенностей, доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, К. также дополнил, что в связи с высокой обводненностью в 2011-2013 годах Обществом пробурено 6 оценочных скважин, выполнены испытания продуктивных пластов для оценки нефтенасыщенностью, в настоящее время работа по перерасчету запасов подходит к завершению, на июнь 2015 года запланирована защита отчета о пересчитанных запасах в государственной комиссии, по итогам которой будет составлен новый проектный документ с актуальными показателями разработок.

Представитель Управления Росприроднадзора - начальник отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Х. считает постановление законным и не подлежащим изменению, наказание назначено в минимальном размере и оснований для его снижения не усматривает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в полном объеме представленные материалы, изучив доводы жалобы, суд находит постановление законным и обоснованным, а жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Часть 2 ст.7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно ст.11 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с ч.2 ст.22 вышеуказанного закона предприятия-недропользователи обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, выполнение условий установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» получена лицензия на право доразведки и разработки ... месторождения, расположенного в ... Республики Коми в ... км севернее ..., на срок до 31.12.2042. На основании п.2.2 лицензионного соглашения (приложение 1) Обществом «ЛУКОЙЛ-Коми» составлены: Проект разработки ... залежи ... месторождения, утвержденный Протоколом ... № от дд.мм.гггг.; Технологическая схема разработки ... залежей ... месторождения, утвержденная Протоколом ... № от дд.мм.гггг.; Дополнение к проекту разработки ... и ... залежи ... месторождения, утвержденное Протоколом ... № от дд.мм.гггг..

Согласно таблице 8.1 «...» проектного документа «Технологическая схема разработки ... месторождения» согласован прогноз на 2014 год: добычи нефти - 44,9 тыс.тонн; объем закачки в пласт рабочего агента (воды) - 165,2 тыс.куб.метров.

Согласно таблице 8.2 «...» проектного документа «...» согласован прогноз на 2014 год: добычи нефти в количестве 30,7 тыс.тонн; ввод добывающих скважин из эксплуатационного бурения - 2 единицы; закачка в пласт рабочего агента (воды) - 413,6 тыс.куб.метров.

Согласно таблице 8.1 «...» проектного документа «Дополнение к проекту разработки ... месторождения» согласован прогноз на 2014 год: добычи нефти в количестве 284,3 тыс.тонн; закачка в пласт рабочего агента (воды) - 2131 тыс.куб.метров; ввод добывающих скважин из эксплуатационного бурения - 5 единиц.

Согласно таблице 8.2 «...» проектного документа «Дополнение к проекту разработки ... месторождения» согласован прогноз на 2014 год: добычи нефти в количестве 360,5 тыс.тонн; закачка в пласт рабочего агента (воды) - 3565 тыс.куб.метров; ввод добывающих скважин из эксплуатационного бурения - 18 единиц; ввод нагнетательных скважин - 2 единицы.

В соответствии с таблицей 8.3 «...» проектного документа «Проект разработки ... месторождения» согласован прогноз: добычи нефти на 2014 год в количестве 56,9 тыс.тонн.

В дд.мм.гггг. в ходе проверки соблюдения законодательства о недрах в части выполнения условий лицензионного соглашения лицензии за 2014 год Печорским природоохранным межрайонным прокурором выявлены нарушения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» требования Закона «О недрах», выразившихся в невыполнении условий лицензии и действующих проектных документов, а именно: фактический объем добычи нефти за 2014 год составил 359,1 тыс.тонн, отклонение уровня добычи от проектного показателя составило 53,8%; ввод новых добывающих скважин - 0 скважин; ввод нагнетательных скважин - 1 скважина, по объемам закачки в пласт рабочего агента - 5111,88 тыс.куб.метров.

По результатам проведенной проверки Печорским природоохранным межрайонным прокурором в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

На основании постановления Печорского прокурора и материалов, подтверждающих виновность Общества, а именно: лицензии на право доразведки и разработки ... залежей ... месторождения, лицензионным соглашением об условиях пользования недрами, проектными документами, сведениями о выполнении условий пользования недрами за 2014 г. формы №1-ЛС, и другими материалами, старшим государственным инспектором РФ по РК по геологическому контролю, заместителем начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Росприроднадзора по РК вынесено оспариваемое постановление о признании ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Постановление должностного лица вынесено с учетом требований ст.29.10 КоАП РФ и в срок, предусмотренный ст.29.6 КоАП РФ. Действия ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» должностным лицом квалифицированы верно.

Административное наказание назначено Обществу в пределах санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в минимальном размере, при этом должностным лицом учтены имущественное и финансовой положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Вопреки доводам жалобы, достаточных оснований для назначения юридическому лицу наказания в соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, не имеется. Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, свидетельствующих о необходимости снижения размера административного штрафа из материалов дела не следует.

Наличие сложных геологических условий, а именно высокая обводненность углеводородного сырья, не позволивших достигнуть проектных показателей добычи нефти и ввода в эксплуатацию скважин, не могут быть признаны судом исключительными обстоятельствами, поскольку Обществом допущено нарушение существенных условий лицензии на пользование недрами от дд.мм.гггг. в части несоблюдения уровня добычи углеводородного сырья, ввода скважин из эксплуатационного бурения, ввода в эксплуатацию нагнетательных скважин, объемов закачки в пласт рабочего агента, установленных техническим проектом, что явилось нарушением п.п.2, 10 ч.2 ст.22 Федерального закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» не нарушены.

Таким образом, обстоятельств, влекущих изменение или отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора РФ по Республике Коми, заместителя начальника отдела геологического надзора и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми Л. от дд.мм.гггг. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                                          О.С.Исип