Решение по делу № А07-4922/2013 от 16.05.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа                                                                  Дело № А07-4922/2013

16 мая 2013 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2013 года

Полный текст решения изготовлен 16.05.2013 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.,

при ведении протокола судебного  заседания  помощником судьи    Султановой Л.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ИНН: 0274101138, ОГРН: 1040203924485)

к арбитражному управляющему Рахмангулову Расиху Аширафовичу (ИНН: 027805495792, ОГРНИП: 305027306800030)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Межрайонная ИФНС России №31 по РБ (ИНН: 0273060707)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Абдуллина Э.Р. - представитель по доверенности №124 от 26.04.2013г.

от ответчика: представитель не явился, извещен надлежащим образом о конкурси и месте рассмотрения дела; имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

от третьего лица: Мухаметдинова А.Ф. - представитель по доверенности №14-09/00032 от 09.01.2013г.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя  ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Рахмангулова Расиха Аширафовича (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ) за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик согласно представленному отзыву просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица доводы заявителя поддерживает, считает возможным привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Выслушав представителей заявителя, третьего лица, оценив представленные доказательства, суд установил, что главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления А.Р.Мутагаровой по результатам административного расследования в отношении деятельности     конкурсного  управляющегоООО «ПромДорГражданСтрой» Рахмангулова Р.А. установлено неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных федеральным законодательством о банкротстве, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 00410213 от 20.03.2013г. по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Рахмангулова Р.А. по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-3539/2()12 от 17.01.2012 в отношении 000 «ПромДорГражданСтрой» введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего назначен Кузьмин М.В.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-3539/2012 от 29.02.2012 конкурсным управляющим 000 «ПромДорГражданСтрой» утвержден Рахмангулов Р.А.

Процедура банкротства ведется в редакции Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 30.12.2008 №296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон).

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Федерального закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пп. «б» п.4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 №56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

В соответствии с п.п.З, 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом, и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции РФ, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Судом установлено, что в  соответствии  с   уведомлением      конкурсного      управляющего ООО «ПромДорГражданСтрой» Рахмангулова Р.А. от 11.02.2013 №5 проведение собрания кредиторов ООО «ПромДорГражданСтрой» назначено на 25.02.2013 в 15.00 час, по адресу: г. Уфа, ул. Ульяновых, д. 18, с повесткой дня «Отчет конкурсного управляющего».

На собрании кредиторов 000 «ПромДорГражданСтрой» 25.02.2013 арбитражным управляющим Рахмангуловым Р.А. участникам собрания кредиторов были представлены отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2013, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.02.2013.

Вместе с тем, к указанным отчетам копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, не приложены, о чем представителем органа по контролю (надзору) в присутствии арбитражного управляющего Рахмангулова Р.А., представителя уполномоченного органа МРИ ФНС России №31 по Республике Башкортостан составлен акт.

Таким образом, в нарушение п.4 ст.20.3 Федерального закона, пп. «б» п.4, пунктов З, 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, арбитражным управляющим ООО «ПромДорГражданСтрой» Рахмангуловым Р.А. к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2013, отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.02.2013 не приложены копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Более того, в ходе административного расследования 20.03.2013 арбитражным управляющим представлены также отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 18.02.2013, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 18.02.2013. Однако к указанным отчетам копии документов, подтверждающих указанные в них сведения, не приложены.

Доказательств обратного, в нарушение ст.65 АПК РФ, ответчиком не представлено, в материалах дела не содержится.

При этом процедура банкротства в отношении должника продлена определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 31.01.2013 до 17.07.2013 на основании ходатайства конкурсного управляющего, содержащего информацию о том, что возможности конкурсного производства не исчерпаны.

Однако документов по выявлению, поиску и возврату имущества должника, принятию мер по пополнению конкурсной массы в условиях ее отсутствия, реализации иных мероприятий, направленных на достижение цели конкурсного производства - соразмерный расчет с кредиторами отчет конкурсного управляющего от 18.02.2013 не содержит, что является нарушением п.4 ст.20.3 Федерального закона, пп. «б» п.4, п.З, 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299.

Таким образом, за период конкурсного производства, длящегося свыше 1 года, в отчете, представляемом конкурсным управляющим кредиторам должника, отражается информация об отсутствии конкурсной массы, не содержится документально подтвержденная информация о целесообразности ведения, продления процедуры конкурсного производства в отношении ООО «ПромДорГражданСтрой».

Доводы арбитражного управляющего, изложенные в отзыве, судом отклоняются как несостоятельные и основанные на неверном толковании  норм права.

Таким образом, арбитражный управляющий Рахмангулов Р.А. при исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «ПромДорГражданСтрой» не исполнил требования, установленные п.4 ст.20.3 Федерального закона, пп. «б» п.4, п.З, 4, 11, 13 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно ч.З ст. 14.13 КоАП РФ арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 20.03.2013г., представленными в материалы дела доказательствами и судебными актами по делу № А07- 3539/2012.

В соответствии с п. 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Поскольку арбитражный управляющий Рахмангулов Р.А. в силу специфики своей профессиональной деятельности должен был знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязан был предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов и, что арбитражным управляющим не подтверждено соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей при осуществлении им функций конкурсного управляющего, суд полагает установленной вину арбитражного управляющего в совершении вмененного ему правонарушения (ч.2 ст.2.2 КоАП РФ).

Доказательств, подтверждающих отсутствие у конкурсного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве, в материалах дела не имеется.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для конкурсного управляющего препятствиями.

Оснований для освобождения арбитражного управляющего Рахмангулова Р.А. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает исходя из следующего. 

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам. Возможность освобождения от административного наказания является правом суда, а не его обязанностью. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005г. № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Допущенные арбитражным управляющим правонарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан – участников имущественного оборота в Российской Федерации, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

При производстве по делу об административном правонарушении Управлением процессуальных нарушений не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии Рахмангулова Р.А., на основании ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражному управляющему Рахмангулову Р.А. разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, ст. 24.2 КоАП РФ, что подтверждается личной подписью арбитражного управляющего Рахмангулова Р.А.

Статьей 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении является истечение сроков исковой давности привлечения к административной ответственности.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (п. 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Эпизод совершения правонарушения, заключающийся в ненадлежащем исполнении обязанностей конкурсного управляющего ООО «ПромДорГражданСтрой» Рахмангулова Р.А., имел место 18.02.2013г. Сроки давности привлечения к административной ответственности за нарушение положений Федерального закона не истекли.

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 статьи 14.13 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем конкурсной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя конкурсной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Дифференцированный размер санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ позволяет суду избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

При этом суд учитывает принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, в пределах санкции установленной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса  об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

                                                           РЕШИЛ:

Заявленные требования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (ИНН: 0274101138, ОГРН: 1040203924485)- удовлетворить.

Привлечь    Арбитражного управляющего   Рахмангулова  Расиха Аширафовича (02.03.1975 года рождения, уроженец с.Верхне Яикбаево Баймакского района Республики Башкортостан, проживающий по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Бульвар Молодежи, д.2, комната 326, ИНН 027805495792, ОГРН 305027306800030; дата регистрации – 09.03.2005г. в Межрайонной ИФНС России №31 по Республике Башкортостан) к административной ответственности, предусмотренной    ч. 3  ст.14.13  КоАП РФ.

Назначить  Арбитражному  управляющему  Рахмангулову   Расиху Аширафовичу  (02.03.1975 года рождения, уроженец с.Верхне Яикбаево Баймакского района Республики Башкортостан, проживающий по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул.Бульвар Молодежи, д.2, комната 326, ИНН 027805495792, ОГРН 305027306800030; дата регистрации – 09.03.2005г. в Межрайонной ИФНС России №31 по Республике Башкортостан) административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Республике Башкортостан (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан),

ИНН 0274101138,

КПП - 027601001,

код бюджетной классификации – 321 1 16 90040 04 6000 140,

ОКАТО - 80401000000,

номер счета получателя – 40101810100000010001.

Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.    

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о конкурси, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья                                                                 Р.Н.Сафиуллина

____________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/