Решение по делу № 2-191/2015 от 30.03.2015

Дело № 2-187/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Судиславль                                                                             21 апреля 2015 года

Островский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Григорьевой Т.П.,

Заместителя прокурора <адрес> Артамонова А.С.,

при секретаре Базарновой Н.С.,

с участием адвоката Герцева А.В.., представившего удостоверение № и ордера № №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданские дела по искам прокурора <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанными исками в интересах РФ и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением Островского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ гражданские дела по искам прокурора <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о снятии с регистрационного учета объединены в одно производство.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законодательства в сфере осуществления миграционного учета, а также учета граждан по месту жительства. В ходе проверки выявлены нарушения названного законодательства. Проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, <адрес> муниципальный район, <адрес>, помимо собственника жилого дома - ФИО11, зарегистрировано 15 граждан Российской Федерации, в числе которых ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Также установлено, что по указанному адресу, жилое помещение представляет собой жилой дом, в котором ориентировочно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время никто фактически не проживает. Из материалов проверки следует, что вышеуказанные граждане, после регистрации в установленном порядке по указанному адресу, не проживали и в настоящее время не проживают.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. В силу части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

На основании ч. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывают на то, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства осуществляется
при изменении ими места жительства и при наличии документов, являющихся
основанием для вселения граждан в жилые помещения.

В соответствии с п. «ж» п. 31 Правил обнаружение не соответствующих действительности сведений и документов, послуживших основанием для регистрации, является основанием для снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 170 ГК РФ мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

В силу п. 1 ст. 167 ГК РФ ничтожная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В ходе проверки установлено, что жилой дом представляет собой одноэтажное строение в деревянном исполнении, общей площадь. 33, 1 кв. м, которое имеет частичное разрушение крыши. Также в ходе проверки опрошена ФИО7, которая пояснила, что ранее являлась собственником указанного жилого дома, который ею был продан ФИО11, по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., также пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в данном доме никто не проживает.

Согласно справке администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ г., жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО11, на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки и до настоящего времени место нахождения ответчиков не установлено.

Наличие данных о регистрации гражданина по месту жительства обеспечивает исполнение государством различных функций по защите прав и законных интересов в различных сферах. Уведомив органы регистрационного учета о месте своего проживания, по адресу: <адрес>, ответчики предоставили несоответствующие действительности сведения о месте своего жительства, нарушив законные права и интересы неопределенного круга лиц и государства, что препятствует исполнению ими обязанностей перед последним.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Учитывая, что ответчики, зарегистрированные по вышеуказанному адресу, фактически там не проживали и не проживают, место их фактического проживания до настоящего времени не известно, возможность прогнозирования перемещения таких граждан на территории Российской Федерации отсутствует, что создает угрозу совершения ими противоправных деяний, в том числе и террористического характера. В связи с чем, прокурором предъявляется настоящее заявление в интересах РФ и неопределенного круга лиц.

Просит суд снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Артамонов А.С., исковые требования поддержал и уточнил, просит признать не действительной регистрацию вышеуказанных лиц по месту жительства и снять их с регистрационного учета.

В связи с неизвестностью места жительства ответчиков ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, судом в соответствии со ст. 50 ГПК РФ назначен в качестве представителя ответчиков адвокат Герцев А.В., который, изучив материалы дела, не признал исковые требования, но обоснованных возражений по иску не имел.

Представитель третьего лица - ТП УФМС России по <адрес> в <адрес>, в судебное заседание не явился, представил ходатайство с просьбой рассмотреть ходатайство в отсутствии представителя УФМС, против удовлетворения заявленных требований возражений не имеет.

Представитель третьего лица - Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> по доверенности ФИО10, в судебном заседании пояснила, что против удовлетворения заявленных требований возражений не имеет.

Третье лицо ФИО11, в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена, причина неявки суду не известна.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 27 Конституции РФ установлено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Вместе с тем, праву свободно выбирать место жительства законодатель корреспондирует обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту жительства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» № 5242-1 от 25.06.1993 местом жительства признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу части 1 статьи 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации жилые помещения предназначены для проживания граждан. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 (далее - Правила), гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию и представить документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указывают на то, что объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Таким образом, регистрация граждан по месту жительства осуществляется
при изменении ими места жительства и при наличии документов, являющихся
основанием для вселения граждан в жилые помещения.

В соответствии с п. 7 ст. 7 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 №713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, органами регистрационного учета производится снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства.

Из материалов дела следует, что жилой дом представляет собой одноэтажное строение в деревянном исполнении, общей площадь. 33, 1 кв. м, которое имеет частичное разрушение крыши, (л.д.9-11).

Как следует из объяснений ФИО7, ранее она являлась собственником указанного жилого дома, который ею был продан ФИО11, по договору купли - продажи от ДД.ММ.ГГГГ, также пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ в данном доме никто не проживает, (л.д.12).

Согласно справке администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО11, на основании Свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ г., (л.д.14).

Из сообщения начальника ТП УФМС России по <адрес> в <адрес> ФИО12 следует, что при проведении проверок жилого сектора на территории <адрес> выявлен факт массовой регистрации граждан по месту жительства по адресу: <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. по данному адресу зарегистрировано 16 человек (л.д.14 оборотная сторона).

Таким образом, судом установлено, что ответчики в жилое помещение не вселялись, вещей не приносили, их регистрация в указанном жилом помещении была произведена без намерения собственника жилого помещения предоставить это жилое помещение для проживания, данная регистрация является фиктивной и ее следует признать недействительной.

Фиктивной регистрацией гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства, в силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», является его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении.

Не проживание в спорном жилом доме и регистрация их в по месту жительства без намерения проживать в этом доме, повлекло нарушение законных прав и интересов Российской Федерации, так как регистрационный учет граждан РФ осуществляется в целях формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения и систематизации сведений о гражданах РФ.

В силу подпункта "ж" пункта 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда, органами регистрационного учета производится снятие такого гражданина с регистрационного учета по месту жительства. Иных изменений в указанные Правила на дату обращения прокурора в суд и дату оспариваемого определения не вносилось.

Поскольку до настоящего времени указанный в статьях 5 и 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 административный порядок снятия фиктивно прописанных граждан не определен, прокурор, в целях устранения нарушений закона, имел правовые основания для обращения в суд в интересах Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

                                                               РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по месту жительства, расположенного по адресу: <адрес>

Снять с регистрационного учета ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в <адрес> областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья:                                    Т.П. Григорьева