Решение по делу № 2-595/2015 от 31.03.2015

Дело № 2-595/15

Р Е Ш Е Н И Е.

Именем Российской Федерации

21 мая 2015 года г. Бирск

Бирский районный суд в составе председательствующего судьи Родионовой С.Р., при секретаре Иониной О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Ахатовой Р.Ф., представителя ответчика Андриянова С.П., дело по иску

    Бирского межрайонного прокурора в интересах участников образовательных отношений муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бахтыбаево Бирского района Республики Башкортостан к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с Бахтыбаево Бирского района Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции,

У с т а н о в и л:

Бирский межрайонный прокурор в интересах участников образовательных отношений муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бахтыбаево Бирского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Бахтыбаево Бирского района Республики Башкортостан указав на то, что Бирской межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции и об образовании в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево МР Бирский район Республика Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципальных образований. Заявление подается в интересах участников образовательных отношений муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево МР Бирский район Республика Башкортостан в связи с нарушением прав участников данных правоотношений.

    Просят суд:

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево Республика Башкортостан привести п.2 приказа № директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений» в соответствие с действующим законодательством путем установления равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющих образовательную деятельность.

2. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево Республика Башкортостан привести п.4 Положения о Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ( приложение 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством путем определения состава комиссии «комиссия состоит из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющих образовательную деятельность.

3. Установить срок устранения нарушений – 2 месяца.

    В судебном заседании представитель истца - помощник Бирского межрайонного прокурора Ахатова Р.Ф. поддержала заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

    Представитель ответчика – директор муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Бахтыбаево Бирского района Республика Башкортостан Андриянов С.П. исковые требования признал.

Суд выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к коррупции относится злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; противодействием коррупции является деятельность, в т.ч. институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу пункта 8 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от 13.04.2010 № 460, последняя реализуется, в т.ч. путем обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции, к каковым относятся и образовательные учреждения.

Пунктом 33 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», определено понятие конфликта интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся.

При этом, ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено создание в образовательных учреждениях комиссий по урегулированию споров между участниками образовательных отношений в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания, в которую в целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе обращаться, в т.ч. по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника.

Проверкой установлено, что МБОУ СОШ с.Бахтыбаево вопреки указанным требованиям федерального законодательства состав конфликтной комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, локальный нормативный акт, устанавливающий порядок создания, организации работы и принятия решений данной комиссией не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с п.3 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Однако, в нарушение указанных норм закона п.2 приказа № директора МБОУ СОШ с.Бахтыбаево от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и создании комиссии», состав указанной комиссии состоит:

-педагоги, избранные на педагогическом совете

1) ФИО4, учитель, курирующих воспитательную работу- председатель комиссии;

2) ФИО5- председатель первичной профсоюзной организации;

3) ФИО6-воспитатель;

-Родители, избранные на общешкольном родительском собрании (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ)

1) ФИО7; 2) ФИО8; 3) ФИО9

Кроме того, в п.4 Положения о Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения» (далее – Положение), приложение 1 к вышеуказанному приказу указано, что комиссия создается в составе 6 членов из равного числа представителей родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и представителей работников организации.

Таким образом, состав комиссии, установленный вышеуказанными приказом и Положением, противоречит требованиям действующего федерального законодательства, так как состоит из равного количества родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утвержденной постановлением Правительства РФ № 96 от 26.02.2010 коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются широта дискреционных полномочий - отсутствие условий или оснований принятия решения.

Действие приказа № и Положение в настоящих редакциях в указанных частях создают условия для работы комиссии, не отвечающей требованиям федерального законодательства.

Таким образом, работа вышеупомянутой комиссии в условиях, установленных Положением, противоречащим Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в состав которой входят лица, не предусмотренные требованиями федерального законодательства, ущемляет законные права на обращение и образование представителей совершеннолетних обучающихся, поэтому иск прокурора с учетом фактического признания иска представителем ответчика, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Бирского межрайонного прокурора – удовлетворить.

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево Республика Башкортостан привести п.2 приказа № директора учреждения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений» в соответствие с действующим законодательством путем установления равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющих образовательную деятельность.

2. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бахтыбаево Республика Башкортостан привести п.4 Положения о Комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ( приложение 1 к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством путем определения состава комиссии «комиссия состоит из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющих образовательную деятельность.

3. Установить срок устранения нарушений – 2 месяца.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Бирский районный суд.

Судья: П/П

Копия верна. Судья Бирского районного суда: Родионова С.Р.