Решение по делу № 33-147/2012 от 06.02.2012

**

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 февраля 2012 года г. Кызыл

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Болат-оол А.В.,

судей Дамдын Л.Д., Куулар Л.Д.,

при секретаре Ооржак Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Болат-оол А.В. гражданское дело по иску Кенеш О.М. в интересах Д. к мэрии г. Кызыла, Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении по апелляционной жалобе мэрии г.Кызыла на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2011 года,

УСТАНОВИЛА:

Кенеш О.М. в интересах Д. обратилась в суд с иском к мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, указывая на то, что её сын Д. состоит в очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении г.Кызыла под номером **. По состоянию на октябрь 2011 года место в дошкольном образовательном учреждении мэрией г. Кызыла не предоставлено. Считает, что мэрия г. Кызыла нарушает права её сына на общедоступное дошкольное образование, предусмотренное федеральным законодательством и гарантированное Конституцией Российской Федерации. Просила признать право её сына Д. на дошкольное образование в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, обязать мэрию г. Кызыла обеспечить исполнение прав ребёнка на дошкольное образование путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла по месту жительства – в ДОУ №, ДОУ № либо в ДОУ № г. Кызыла.

В ходе производства по делу истица уточнила исковые требования: отказалась от требования о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла по месту жительства – в ДОУ №, ДОУ № либо в ДОУ № г. Кызыла и просила обязать мэрию г. Кызыла обеспечить сыну Д. доступ к дошкольному образованию путём предоставления места в дошкольном образовательном учреждении г. Кызыла, согласно перечня дошкольных образовательных учреждений г. Кызыла, расположенном в разумном географическом удалении от места проживания, в группе полного дня, в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 30 ноября 2011 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла.

Решением суда исковые требования Кенеш О.М. удовлетворены частично.

Суд обязал мэрию г. Кызыла и Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить Д. место в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу, а также взыскал с мэрии г. Кызыла и Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Кенеш О.М. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя. В удовлетворении остальной части иска суд отказал.

Мэрия г. Кызыла с решением суда не согласилась и подала апелляционную жалобу, указывая на то, что не доказаны установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке. Просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 18 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов.

П/п 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования также отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, сын истицы Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в общей очереди на получение места в дошкольном образовательном учреждении, зарегистрирован в журнале учета очередности под номером **, до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ему не предоставлено.

Указом Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» постановлено правительствам республик в составе Российской Федерации… определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона; установить для многодетных семей прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.

Судом также установлено, что семья истицы имеет троих несовершеннолетних детей: О, ДД.ММ.ГГГГ; Д., ДД.ММ.ГГГГ, и А., ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 1 Закона Республики Тыва 29.12.2004 N 1153 ВХ-1 «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан» является многодетной и имеет право на первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.

Правильно определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что мэрией г. Кызыла обязанность по обеспечению ребёнка истицы местом в дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено его конституционное право на общедоступное бесплатное дошкольное образование, и правильно возложил на мэрию г. Кызыла указанную обязанность.

Довод апелляционной жалобы о том, что удовлетворение исковых требований в отношении ребенка, состоящего в общей очереди, повлечет нарушение прав лиц, имеющих право на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке, является необоснованным, так как действующим федеральным законодательством обеспечение свободного доступа к бесплатному дошкольному образованию не ставится в зависимость от наличия лиц, обладающих правом на устройство в дошкольные образовательные учреждения в первоочередном и внеочередном порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции обязал также Департамент по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла предоставить ребенку истицы место в дошкольном образовательном учреждении.

С таким выводом нельзя согласиться, поскольку в силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п/п 2 п. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования является обязанностью органов местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п/п 3 п. 2 ст. 28 Устава г. Кызыла мэрия г. Кызыла является исполнительно-распорядительным органом городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». Наличие у мэрии г. Кызыла Департамента по образованию и молодежной политике, который занимается комплектованием муниципальных дошкольных образовательных учреждений, не является основанием для освобождения мэрии г. Кызыла от обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования.

Следовательно, требования истицы к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла не подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд взыскал с мэрии г. Кызыла и Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу истицы ** руб. в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

При таких обстоятельствах решение суда в части удовлетворения иска Кенеш О.М. в интересах Д. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, а также в части взыскания с Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Кенеш О.М. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении иска к данному ответчику.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 19 декабря 2011 года в части удовлетворения иска Кенеш О.М. в интересах Д. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении, а также в части взыскания с Департамента по образованию и молодежной политике мэрии г. Кызыла в пользу Кенеш О.М. ** рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя отменить и принять в этой части новое решение следующего содержания:

«В удовлетворении иска Кенеш О.М. в интересах Д. к Департаменту по образованию и молодежной политике мэрии г.Кызыла о возложении обязанности предоставить место в дошкольном образовательном учреждении отказать».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 февраля 2012 года.

Председательствующий

Судьи