Решение по делу № 2а-2006/2018 ~ М-1703/2018 от 05.09.2018

Дело №2а-2006/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2018 года Елабужский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Шигабиевой А.В.

при секретаре Харловой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Кырач А.В. к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу Министерства внутренних дел России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд супруга в Российскую Федерацию,

У С Т А Н О В И Л:

Кырач А.В. обратилась в суд с административным иском к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу МВД России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию.

В обоснование иска указала, что Дата обезличена истицей было направлено ходатайство о возможности выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию ее супруга – Кырач М., гражданина Республики Турции. Решением от Дата обезличена Кырач М. А.В. было отказано в выдаче данного разрешения, истице стало известно, что имеется запрет на въезд ее супруга на срок два года. Супруг истицы какие-либо нарушения, кроме нарушений Правил дорожного движения, не имеет. С данным запретом не согласна, просила суд признать незаконным с момента вынесения решения отдела УФМС России по РТ об отказе в выдаче разрешения на въезд Кырач М., Дата обезличена года рождения.

В судебное заседание административный истец Кырач А.В., заинтересованное лицо – Кырач М. не явились, о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом, представитель Кырач А.В., Кырач М. адвокат Гараева Д.Г. судебное заседание не явилась, просила суд рассмотреть административный иск без их участия.

Представители административного ответчика - Управление по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отдел МВД России по Елабужскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания установлено, что Дата обезличена Кырач А.В.,Дата обезличена года рождения, зарегистрировала брак с гражданином Турции, Кырач М., Дата обезличена года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданного отделом ЗАГС исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан.

Управлением по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан Дата обезличена Номер обезличена уведомлением об отказе в выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства Кырач А.В. сообщено о том, что гражданину Турции Кырач М., Дата обезличена года рождения, отказано в оформлении приглашения на основании подпункта 4 части 1 статьи 26 Федерального закона от Дата обезличена №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации.

Данная норма закона не носит императивного характера, подлежит применению с учетом норм международного права, в частности со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей каждому право на уважение семейной жизни. При применении названной нормы также следует учитывать и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которым ограничение прав граждан должно носить не чрезмерный, а только необходимый и обусловленный характер и отвечать требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенных деяний. Из изложенного следует, что при наличии коллизии между равно защищаемыми конституционно значимыми ценностями правоохранительные органы и суды при решении вопроса о запрете въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, вправе учитывать фактические обстоятельства конкретного дела, исходя из гуманитарных соображений.

Таким образом, положения, содержащиеся в пункте 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не исключают, исходя из гуманитарных соображений, возможность учета правоприменительными органами и судами при решении вопроса о запрете въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию, семейного положения данного лица и иных исключительных, заслуживающих внимания обстоятельств.

Суд считает, что оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации и нормами международного законодательства право Кырач А.В. на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям. Оспариваемое решение Управления миграционной службы по Республике Татарстан не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у заявителя право на уважение личной и семейной жизни, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что пункт 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" не носит императивного характера, миграционный орган должен был обосновать наличие крайней необходимости для запрета Кырач М. въезда в Российскую Федерацию исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и представить в подтверждение этому соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд считает, что требование административного истца подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кырач А.В. к Управлению по делам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, отделу Министерства внутренних дел России по Елабужскому району о признании незаконным с момента вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по делам миграции МВД по РТ об отказе в оформления приглашения на въезд Кырач М., Дата обезличена года рождения, на территорию Российской Федерации.

На решение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Татарстан через Елабужский городской суд Республики Татарстан.

Судья: