Решение по делу № 33-562/2020 (33-13923/2019;) от 12.12.2019

Судья: Язова М.А. Докладчик: Макарова Е.В. Дело №33-13923/2019 (2-4451/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 января 2020 года г.Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Кандаковой Л.Ю.,

судей Макаровой Е.В., Ворожцовой Л.К.

при секретаре Куренковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисовой А.А.

на решение Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 10 октября 2019 года

по иску Казанцева Сергея Александровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж и назначить ежемесячную доплату к пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Казанцев С.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж и назначить ежемесячную доплату к пенсии.

Требования Казанцева С.А. мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена досрочная страховая пенсия по старости.

Он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Решением № от 05.07.2019 Казанцеву С.А. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ: требуемый стаж – 25 лет, в наличии – 21 год 3 месяца 19 дней.

Истец не согласен с данным решением, так как ему назначена досрочная страховая пенсия по старости при наличии льготного стажа в соответствии с решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 13.02.2019.

Периоды его работы с 13.04.1990 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 23.04.1997 в качестве командира <данные изъяты> Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА соответствуют работе в должностях, предусмотренных Списком должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» и подлежат включению в стаж работы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии.

С учётом уточнённых требований истец просил признать решение ответчика № от 05.07.2019 незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на доплату к пенсии, периода работы с 01.12.1991 по 23.04.1997; признать за ним право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Обязать ответчика назначить ежемесячную доплату к пенсии с даты обращения с заявлением к ответчику – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Казанцев С.А. на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Циркова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 10.10.2019 исковые требования Казанцева С.А. удовлетворены частично.

Суд признал решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) № от 05.07.2019 незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», периода работы в должности командира самолёта <данные изъяты> в <данные изъяты> с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня).

Обязал Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж работы Казанцева С.А., дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», период работы в должности командира <данные изъяты> в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня) и назначить Казанцеву С.А. ежемесячную доплату к пенсии с 01.08.2019.

Также суд взыскал с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) в пользу Казанцева С.А. расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

    В апелляционной жалобе начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) Денисова А.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное ввиду неверного толкования норм материального права и пенсионного законодательства.

    Апеллянт не согласен с выводом суда о том, что спорный период должен быть зачтён в специальный страховой стаж при назначении доплаты к пенсии, поскольку он уже был включён в специальный страховой стаж истца при назначении ему досрочной страховой пенсии впервые, так как исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

    Считает, что установление ежемесячной доплаты к пенсии регулируется Федеральным законом Российской Федерации от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», согласно которому члены лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсию за счёт взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов лётных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии.

Также ссылается на п.4 Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, в соответствии с которым периоды выполнявшейся с 01.12.1991 работы в должностях, указанных в Списке, засчитываются в выслугу лет, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации, а спорные периоды работы Казанцева С.А. осуществлялись на территории Карагандинской области Республики Казахстан.

Относительно доводов апелляционной жалобы Казанцевым С.А. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Казанцев С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выслушав Казанцева С.А., проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение в установленных законом случаях (статья 39, часть 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, включая установление доплат к пенсиям, круга их получателей и оснований приобретения права на них, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Федеральный закон от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», согласно его преамбуле и статье 1, предоставляет право на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации (за счёт страховых взносов, уплачиваемых работодателями, использующими труд этих работников, по установленному сверх ставки единого социального налога (взноса) тарифу страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации) в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряжёнными и тяжёлыми условиями их труда, имеющего особый характер.

Условием назначения такой доплаты законодатель закрепил наличие определённой продолжительности выслуги в должности члена лётного экипажа воздушного судна гражданской авиации, то есть времени соответствующей лётной работы в той отрасли, в системе которой на работодателя возложена обязанность уплачивать дополнительные страховые платежи в Пенсионный фонд Российской Федерации, являющиеся финансовой основой выплаты таких доплат.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 13.02.2019, вступившим в законную силу 14.05.2019, требования Казанцева С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в установлении пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворены частично.

Суд признал решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 16.07.2018 об отказе в установлении пенсии с дополнением к нему от 01.10.2018 незаконным.

Обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, в исчислении по подпункту «б» пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации лётного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утверждённых Постановлением Совмина РСФСР от 04.09.1991 №459, следующие периоды работы Казанцева С.А.: с 25.07.1983 по 30.04.1987 в должности пилота в Бухарском объединённом авиаотряде КУГА, с 22.05.1987 по 12.04.1990 в должности второго пилота в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА, с 13.04.1990 по 30.11.1991 и с 01.12.1991 по 23.04.1997 в должности командира самолёта АН-2 в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА.

Также суд обязал Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить Казанцеву С.А. досрочную страховую пенсию по старости с 10.04.2018 и взыскал с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу Казанцева С.А. судебные расходы в размере 4300 руб.

Требования Казанцева С.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о включении в льготный стаж периода работы с 2003 года по 2016 год оставлены без удовлетворения.

Как следует из решения Центрального районного суда города Кемерово Кемеровской области от 13.02.2019, период работы Казанцева С.А. в должности командира самолёта АН-2 в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня) включён в специальный стаж истца при назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 13 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С 10.04.2018 Казанцев С.А. является получателем страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации №400 «О страховых пенсиях».

24.06.2019 Казанцев С.А. обратился в ГУ-УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», как члену лётного экипажа воздушных судов гражданской авиации.

Решением ГУ-УПФР в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) № от 05.07.2019 Казанцеву С.А. было отказано в назначении ежемесячной доплаты к пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (в наличии 21 год 3 месяца 19 дней при требуемом 25 лет), на основании которого из продолжительности выслуги лет, необходимой для установления ежемесячной доплаты к пенсии, исключён период трудовой деятельности Казанцева С.А. с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня), поскольку в указанный период времени трудовая деятельность Казанцева С.А. осуществлялась в Республике Казахстан.

В качестве правовых мотивов, послуживших основанием для принятия данного решения, пенсионным органом указано на то, что при назначении социальной доплаты в выслугу лет Казанцева С.А. не подлежат включению периоды трудовой деятельности после 30.11.1991, осуществляемой на территории Республики Казахстан, поскольку в соответствии с положениями Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 №155 «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», с 01.12.1991 в выслугу лет засчитываются периоды трудовой деятельности на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным отказа во включении в специальный стаж периода с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня) работы Казанцева С.А. в должности командира самолёта АН-2 в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА, и назначении истцу вышеуказанной доплаты к пенсии, установив, что специальный стаж Казанцева С.А. в лётном составе гражданской авиации с учётом спорного периода, включённого ранее судебным решением от 13.02.2019, составляет более 25 лет, суд первой инстанции исходил из того, что при исчислении специального стажа истца для назначения доплаты к установленной ему досрочной страховой пенсии подлежит применению порядок исчисления стажа на соответствующих работах, который был применён ответчиком при назначении Казанцеву С.А. впервые страховой пенсии согласно п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Обоснованность включения в специальный стаж периода работы Казанцева С.А. с 01.12.1991 по 23.04.1997 в должности командира самолёта АН-2 в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА установлена вступившим в силу судебным актом по спору между теми же лицами. Период работы Казанцева С.А. в должности командира самолёта АН-2 в Карагандинском объединённом авиаотряде КУГА с 01.12.1991 по 23.04.1997 (5 лет 4 месяца 23 дня) должен быть зачтён в его специальный стаж при назначении доплаты к страховой пенсии, так как названный период уже был включён ответчиком в специальный стаж истца при назначении ему досрочной страховой пенсии впервые. Пенсионный статус Казанцева С.А. как лица, осуществлявшего трудовую деятельность в лётном составе гражданской авиации, стороной ответчика не оспаривался.

Проверив законность и обоснованность судебного постановления по имеющимся в деле доказательствам, на соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущена ошибка правоприменения.

Статья 1 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» предусматривает, что члены лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации (далее – члены лётных экипажей), получающие пенсии, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее – доплата к пенсии) за счёт взносов, уплачиваемых организациями, использующими труд членов лётных экипажей, в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее – взносы).

Доплата к пенсии назначается при наличии выслуги в должности члена лётного экипажа не менее 25 лет у мужчин и не менее 20 лет у женщин, а при оставлении по состоянию здоровья лётной работы в должности, дающей право на назначение доплаты к пенсии, – не менее 20 лет у мужчин и не менее 15 лет у женщин.

Указанная норма закона также предусматривает, что список должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации и должностей, тождественных должностям, работа в которых даёт право на доплату к пенсии, а также правила исчисления выслуги лет для установления доплаты к пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Постановлением от 14.03.2003 №155 утвердило Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Пунктом 4 данных Правил установлено, что периоды лётной работы, выполнявшейся с 01.12.1991, засчитываются в выслугу лет, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, указанным в Определении №331-О от 12.07.2005, в дополнение к назначаемой в соответствии с действующим законодательством пенсии Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» введена специальная социальная выплата, право на которую законодатель связывает не с любой лётной деятельностью, а лишь с протекающей в соответствующих должностях в системе гражданской авиации и подлежащей дополнительному обязательному пенсионному страхованию.

Ежемесячная доплата к пенсии входит в систему дополнительного социального обеспечения, назначается по нормам, отличным от норм, установленных пенсионным законодательством, имеет иную правовую природу, что находит отражение, в том числе в порядке финансирования указанной доплаты, а также механизме определения её размера.

Кроме того, в отличие от страховой пенсии, которая является ежемесячной денежной выплатой в целях компенсации заработной платы или иного дохода, доплата к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации назначается в целях повышения уровня материального обеспечения этой категории лиц за счёт средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от работодателей, использующих труд членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Таким образом, исчисление выслуги лет на ежемесячную доплату к пенсии членам лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации производится периодом начала течения срока с 01.12.1991, что регламентировано пунктом 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 за №155.

В бесспорном порядке в специальный стаж Казанцева С.А. засчитаны 21 год 3 месяца 19 дней.

При анализе Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 №155, пенсионный орган учёл правило пункта 4 данных Правил, предусматривающее включение в выслугу лет работы, выполнявшейся с 01.12.1991 на соответствующих должностях, при условии, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

Поскольку в спорный период с 01.12.1991 по 23.04.1997 истец работал в Республике Казахстан, он не может учитываться при исчислении стажа работы, дающей право на назначение доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации». Без учёта данного периода стаж работы истца в качестве члена лётного экипажа судов гражданской авиации СССР и России составляет менее 25 лет, что недостаточно для назначения ему ежемесячной доплаты к пенсии.

Специальный правовой акт, к которому содержится отсылка в ст.1 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации» принят Правительством Российской Федерации 14.03.2003 в виде Постановления №155 «Об утверждении списка должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии».

Данный подзаконный акт вступил в законную силу с 01.02.2003, что свидетельствует о том, что по состоянию на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии 24.06.2019, данный правовой акт обладал юридическим действием.

Само по себе получение пенсии в соответствии с п.13 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» не является достаточным основанием для назначения доплаты к пенсии в силу ст.1 Федерального закона от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации».

Что касается выслуги лет, дающей право на доплату в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», то в указанную выслугу зачитывается работа в должностях, перечисленных в Списке должностей членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых даёт право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 №155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов лётных экипажей воздушных судов гражданской авиации», утверждённом Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 №155.

Данным Постановлением не предусмотрен зачёт в выслугу лет, с учётом которой рассчитывается размер доплаты, периодов работы за границей.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, а в удовлетворении требований Казанцеву С.А. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    Решение Центрального районного суда город Кемерово Кемеровской области от 10 октября 2019 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Казанцева Сергея Александровича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж и назначить ежемесячную доплату к пенсии отказать.

Председательствующий: Л.Ю. Кандакова

Судьи: Е.В. Макарова

Л.К. Ворожцова