Решение по делу № 2а-1595/2019 ~ М-1835/2019 от 22.11.2019

Дело № 2а-1595/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Медведево                     19 декабря 2019 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смышляевой И.Н.,

при секретаре Ветлужских Т.С.,

с участием представителя административного истца Соколова В.В., представителя административного ответчика главы администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Сергеева А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреева С.В. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании признать садовый дом жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

Андреев С.В., действуя через своего представителя по доверенности Караваеву И.И. и Соколова В.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» от <...> года № ... об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., жилым и обязать ответчика признать указанный садовый дом жилым.

В обоснование требований указано, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: .... Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для садоводства. На указанном земельном участке истцом возведен садовый дом, который соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, в связи с чем истец обратился к ответчику с заявлением о признании садового дома жилым. Постановлением от <...> года № ... ответчик отказал в удовлетворении заявления. Полагая данный отказ незаконным, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец Андреев С.В. не явился, извещен, реализовал свое право на ведение дела в суде через представителя.

Представитель административного истца по доверенности Соколов В.В. в судебном заседании требования административного искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем, дополнив, что ему достоверно известно, что на территории садоводческого товарищества имеются садовые дома, в которых граждане регистрируются по месту жительства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл глава администрации Сергеев А.Р. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что решение администрации является законным и обоснованным, поскольку садовый дом находится на землях сельскохозяйственного назначения, которые не предназначены для возведения жилых домом.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Тарханово» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, представили письменные пояснения о согласии с иском.

С учетом мнения участников процесса и в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагает на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

В силу ч. 3 ст. 23 указанного федерального закона садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее Положение).

Согласно п. 55 Положения садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.

Для признания садового дома жилым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления: заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа; заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст. 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом); в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (п. 56 Положения).

Решение по результатам рассмотрения заявления должно быть принято не позднее 45 календарных дней со дня его подачи (п. 59 Положения).

В соответствии с п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подп. «а» и (или) «в» п. 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подп. «г» п. 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В силу п. 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные п. 61 настоящего Положения.

Вынесенное решение может быть обжаловано в судебном порядке (п. 63 Положения).

Из материалов дела судом установлено, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... 6. Указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – для садоводства.

На данном земельном участке расположен садовый дом, принадлежащий истцу на праве собственности, что следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости.

<...> года истец через своего представителя Соколова В.В. обратился к ответчику с заявлением о признании указанного садового дома жилым. К заявлению были приложены: доверенность, выписка из Единого государственного реестра недвижимости на садовый дом, свидетельство о государственной регистрации права, справка СНТ «Тарханово», заключение эксперта, технический план здания.

<...> года ответчиком в адрес истца направлено письмо исх. № ... и постановление от <...> года № ..., которым Андрееву С.В. отказано в признании садового дома с кадастровым номером № ..., расположенного по адресу: ..., жилым домом.

Решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 07 августа 2019 года данное постановление административного ответчика признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Андреева С.В. Согласно решению основанием для признания указанного постановления незаконным послужило отсутствие в нем ссылки на конкретный пункт Положения, что является обязательным в силу закона.

Во исполнение данного решения суда административным ответчиком вынесено постановление от <...> года № ... об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: ..., жилым на основании подп. «д» п. 61 Положения.

В соответствии с подп. «д» п. 61 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл земельный участок с кадастровым номером № ..., расположенный по вышеуказанному адресу, относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования – для садоводства.

Согласно представленному генеральному плану муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение», данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № ... находится за пределами красной линии населенного пункта, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», относится к зоне Ж-4 – зона садоводства и дачных участков.

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Собранием депутатов муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение»» от 29 марта 2019 года № 237 (размещены на официальном сайте в сети Интернет, находятся в свободном доступе), все земельные участки на территории муниципального образования имеют основной вид пользования, вспомогательный и условно разрешенный (п. 9).

Данными Правилами землепользования и застройки для зоны Ж-4 установлены следующие основные виды пользования: ведение огородничества, садоводства, дачного хозяйства; вспомогательные: коммунальное обслуживание, общее пользование водными объектами, земельный участки (территории) общего пользования; условно разрешенные: пчеловодство, магазины, обслуживание автотранспорта, связь.

В силу п. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Использование земель сельскохозяйственного назначения регулируется ст. 78 ЗК РФ, в силу которой такие земли могут быть использованы, в том числе для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства. Для индивидуального жилищного строительства такие земли использованы быть не могут.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 4.1 Федерального закона № 191-ФЗ от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлен порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, изменения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для решения данного вопроса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, результаты которых направляются в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать решения о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом исполнительной власти решений об изменении категории земель, в которые входит спорный земельный участок, не принималось. Органом местного самоуправления изменения в генеральный план территории также не вносились.

Таким образом, по имеющимся документам земельный участок, принадлежащий истцу, фактически имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения», в связи с чем не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемое постановление вынесено административным ответчиком в полном соответствии с действующим законодательством, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С учетом изложенного доводы искового заявления о соответствии возведенного дома всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, юридического значения не имеют.

Позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлениях №7-П от 14 апреля 2008 года и №13-П от 30 июня 2011 года, по мнению суда, распространяет свое действие на иные случаи, относится к возможности регистрации граждан в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках. В данном случае спор касается признания садового дома жилым.

Руководствуясь статьями 175-178, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Андреева С.В. к администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Пекшиксолинское сельское поселение» Медведевского района Республики Марий Эл от <...> года № ... и возложении обязанности признать садовый дом, расположенный по адресу: ..., жилым домом оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                     И.Н. Смышляева

Мотивированное решение составлено 24 декабря 2019 года.