Решение по делу № А67-1719/2008 от 08.05.2008

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Томск                                                                                                           Дело № А67- 1719/08

08 мая 2008 год

Судья Арбитражного суда Томской области  В.И. Гелбутовский,

при ведении протокола судебного заседания судьей Гелбутовским В.И.

рассмотрев в судебном заседании  материалы  дела по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Томской области (далее по тексту: «Заявитель»)

к индивидуальному предпринимателю Евдокимову Олегу Владимировичу (далее по тексту: «Ответчик»)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1  КоАП РФ.

ПРИ УЧАСТИИ В ЗАСЕДАНИИ:

от Заявителя: Хромин А.В. (удостоверение №05279 от 06.04.2007г., доверенность от 14.01.2008г.);

от Ответчика: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Томской области обратилось в Арбитражный суд Томской области  с заявлением  о привлечении предпринимателя Евдокимова О.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Предприниматель Евдокимов О.В. о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителей не направил, отзыв на заявление не представил.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, дело рассматривается судом без участия Ответчика.

В судебном заседании представитель Заявителя заявленные требования о привлечении предпринимателя Евдокимова О.В. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что факт совершения Ответчиком административного правонарушения имел место, доказывается материалами дела.

Заслушав представителя Заявителя, исследовав представленные материалы  дела об административном правонарушении, судом  установлены следующие обстоятельства.

Евдокимов О.В. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Северска 16 марта 2000г. за №13061, внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей за ОГРН 304702411100092 (свидетельство серия 70 № 001179963), ИНН 702400841040.

17 апреля 2006 года Управлением государственного автодорожного надзора по Томской области индивидуальному предпринимателю Евдокимову О.В. выдана лицензия регистрационный номер серия АСС-70 №085332 со сроком действия с 19.04.2006г. до 27.03.2008 года, в соответствии с которой  Ответчику разрешено осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортном, оборудованным для перевозок более 8 человек с установлением условий осуществления такой деятельности, в частности выполнения  устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению  безопасности  дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществлению мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдению экологических норм.

16.04.2008г. заместителем начальника отдела АТН и КМАП УГАДН по Томской области в отношении предпринимателя Евдокимова О.В.,  был составлен протокол серии ТМО № 001717 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором было зафиксировано нарушение предпринимателем Евдокимовым О.В. ряда  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: индивидуальный предприниматель Евдокимов О.В. допустил к  перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №30 на автобусе ПАЗ-320540 гос. per. №AA144/70 водителя Рыбалова В.Г., без действующей лицензионной карточки на транспортное средство, что является нарушением требований п. 2.1.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совмина - Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090, п. 2.3.6. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2, п. 4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

Привлечение  предпринимателя Евдокимова О.В.  к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за вышеуказанные в протоколе нарушения и является предметом требований Заявителя по настоящему делу.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление о привлечении индивидуального предпринимателя Евдокимова О.В. к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и наложение на него соответствующего административного взыскания обоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 ст.1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП Российской Федерации или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии  с частью 3 статьи 14.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (и примечания к ней) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,  включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и  условий, выданное  лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю; лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных  видов деятельности  требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в т.ч.:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств,  соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему  оборудованию  техническим  требованиям   в   отношении  перевозок  пассажиров   и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

з) наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

На основании п.п. «б» и «з» п.4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с п.2.1.1. «Правил дорожного движения Российской Федерации», утвержденных Постановлением Совмина – Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки: документ, подтверждающий право владения, или пользования, или распоряжения данным транспортным средством, а при наличии прицепа - и на прицеп - в случае управления транспортным средством в отсутствие его владельца; в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов; в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные документы.

В соответствии с п.2.3.6. «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.

На основании п.4.1. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

В нарушение вышеуказанных норм индивидуальный предприниматель Евдокимов О.В.допустил к  перевозке пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту №30 на автобусе ПАЗ-320540 гос. per. №AA144/70 водителя Рыбалова В.Г., без действующей лицензионной карточки на транспортное средство.

Поскольку деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, то при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В статье 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; согласно ч.2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Представленными Заявителем доказательствами - протоколом серии ТМО № 001717 об административном правонарушении от 16.04.2008г.; рапортом серии ТМО №000946 от 15.04.2008г.; копией лицензионной  карточки на автотранспортное средство серия ВА №525937, подтверждено нарушение предпринимателем Евдокимовым О.В. ряда требований по обеспечению безопасности дорожного движения и перевозок, соблюдение которых является обязательным при осуществлении деятельности по перевозкам пассажиров в соответствии с условиями, указанными в выданной лицензии. 

С учетом изложенного,  наличие событие правонарушения, вина лица, в отношении которого составлен протокол, в его совершении, подтверждены материалами дела об административном правонарушении; обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

 Содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным в ст.28.2 главы 28 КоАП РФ; протокол содержит сведения, перечисленные в ч.2 ст.28.2, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления протокола, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данное правонарушение, и др., также имеется отметка о разъяснении прав.

В связи с изложенным, суд считает, что имеются основания для привлечения Евдокимова О.В. к административной ответственности по ст.14.1 ч.3 КоАП РФ и назначения ему административного наказания.

При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно с учетом того, что причинения вреда правонарушение не повлекло, из материалов дела следует, что ранее к ответственности за аналогичные нарушения Евдокимов О.В. не привлекалась, суд считает возможным назначить минимальное административное наказание в рамках санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205-206 АПК РФ, ст.ст.2.4, 3.1, 4.1, 4.2, ч.3 ст.14.1, ст. ст. 23.1, 28.2, 28.3, 29.8-29.10 КоАП РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, 25.10.1966 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░ 16 ░░░░░ 2000░. ░░ №13061, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 304702411100092 (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 70 № 001179963), ░░░ 702400841040, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 636000, ░.░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░░░░░░░, 68-53, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░.14.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 000 ░░░░░░ (░░░ ░░░░░░ ░░░░░░).

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░) ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░), ░░░ 7021016438, ░░░ 701701001, ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810900000010007 ░  ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░ ░░░ 046902001, ░░░░░ 69401000000. ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 106 1 16 30000 01 0000 140.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                 ░.░. ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 08.05.2008░.