Решение по делу № 2-351/2015 ~ М-262/2015 от 18.03.2015

Гражданское дело № 2-351/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сухобузимский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием заявителя ФИО3,

представителя администрации Нахвальского сельсовета ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) главы администрации Нахвальского сельсовета <адрес>, отказавшей в выдаче выписки из решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) главы администрации Нахвальского сельсовета, отказавшего в выдаче выписки из решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 0,2 га.

Заявитель указывает, что на основании вышеуказанного решения ему был предоставлен в собственность земельный участок и выдано свидетельство на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ года. В настоящее время заявителю потребовалось зарегистрировать право собственности на земельный участок в установленном законом порядке, для чего понадобилась выписка из вышеуказанного решения. Заявитель указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к главе администрации Нахвальского сельсовета с письменным заявлением о выдаче выписки из вышеуказанного решения, но ответа не получил, ДД.ММ.ГГГГ при личном обращении заявителя в администрацию Нахвальского сельсовета ему сообщили, что ответ ему был направлен почтой и выдали ксерокопию письма главы администрации Нахвальского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № 552, в котором в выдаче выписки из решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано, но по какой причине – не указано. Заявитель полагает, что действием (бездействием) главы администрации Нахвальского сельсовета нарушены его права и свободы – созданы препятствия в оформлении в собственность земельного участка, которым он владеет и пользуется с 1992 года. Заявитель просит суд обязать главу Нахвальского сельсовета выдать выписку из вышеуказанного решения.

В судебном заседании заявитель ФИО3 заявленные требования поддержал, пояснил, что на территории <адрес>, в том числе и на территории Нахвальского сельсовета он не проживал и не проживает, зарегистрирован не был. Он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, где проживает. В 1993 году он устроился на работу плотником на кирпичный завод ООО «Содружество», расположенный в <адрес>, а фактически рыбачил на базе отдыха на <адрес> недалеко от д. Таскино, жил и работал в Доме рыбака, который находился на землях сельскохозяйственного назначения, принадлежащих совхозу «Горский». Он (ФИО3) купил этот Дом рыбака у кирпичного завода за 398 000 рублей в 1993 году, договор купли-продажи не оформлялся, ему выдали квитанцию к приходному кассовому ордеру, подтверждающую, что он внес деньги. Свидетельство о праве собственности на земельный участок, на котором расположен Дом рыбака, ему передал работавший в то время заместителем директора совхоза «Горский» ФИО5, сказал, что имеется решение о выделении ему (ФИО3) земельного участка. Сам он (ФИО3) в Нахвальский сельсовет не обращался и свидетельство не получал, роспись в книге за получение свидетельства выполнена не им.

Представитель ответчика ФИО1 требования заявителя не признала, пояснила, что у заявителя ФИО3 не имеется в собственности недвижимого имущества, находящегося на территории Нахвальского сельсовета, он не проживал и не проживает на территории Нахвальского сельсовета, зарегистрированным ни в одном населенном пункте Нахвальского сельсовета не значился и не значится, поэтому оснований для предоставления ему земельного участка и выдачи свидетельства о праве собственности на землю не имелось. Про указанный заявителем Дом рыбака администрации Нахвальского сельсовета ничего неизвестно, этот дом нигде не значится и не находится на землях населенных пунктов Нахвальского сельсовета. В 1992 году земельные участки предоставлялись на основании решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которого следует, что свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей и на аренду земель для ведения личного подсобного хозяйства выдавались при личном обращении граждан. По установленному в то время порядку, гражданам, проживающим на территории Нахвальского сельсовета, по их заявлению выдавалось свидетельство на право собственности на земельный участок по месту регистрации гражданина. Сведения о гражданах, получивших свидетельство о праве собственности на землю, вносились в алфавитную книгу. В алфавитной книге имеется запись о том, что ФИО3 выдавалось свидетельство о праве собственности на земельный участок, но на каком основании была сделана эта запись – неизвестно, так как ФИО3 с заявлением о предоставлении ему земельного участка не обращался.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве самостоятельного основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Положения Земельного кодекса ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не предусматривали возможность приобретения гражданами земельных участков в собственность, в соответствии со ст. 1 Земельного кодекса ФИО2 (1970 года) земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

Проведение земельной реформы регулировалось, в том числе, Законом ФИО2 «О земельной реформе» от ДД.ММ.ГГГГ № 374-1, которым впервые установлена возможность предоставление гражданам в собственность земельных участков для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства, а также иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства (ст. 4). В силу ст. 7 указанного Закона, до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками.

Согласно ст. 14 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в ФИО2», действующего до ДД.ММ.ГГГГ (до издания Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 250), земельные участки, выделенные для личного подсобного хозяйства, садоводства, жилищного строительства в сельской местности, передавались в собственность граждан бесплатно.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса ФИО2, утвержденного Верховным ФИО2 ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ № 1103-1, действующей до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 30 была признана недействующей Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»), граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подавали заявление в местный ФИО2 народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению ФИО2 народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовил необходимые материалы и представлял их на утверждение ФИО2 народных депутатов. Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдавалась гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение ФИО2 народных депутатов являлось основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно ст. 31 Земельного кодекса ФИО2, право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверялось государственным актом, который выдавался и регистрировался соответствующим ФИО2 народных депутатов. Форма государственного акта утверждалась ФИО2.

Согласно ч. 5 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до ДД.ММ.ГГГГ года), граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, имели право приобрести их в собственность. Каждый гражданин имел право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок, при этом взимание дополнительных денежных сумм помимо сборов, установленных федеральными законами, не допускалось.
В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ (в ред. от 08.03.2015) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Согласно п. 9.1 ст. 3 вышеназванного Закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (п. 1)

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок. Не допускается государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если такой земельный участок в соответствии с федеральным законом не может быть предоставлен в частную собственность.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 (ранее действовал приказ Федеральной регистрационной службы от ДД.ММ.ГГГГ № 146).

В указанной выписке указываются сведения о гражданине, его месте регистрации, о местоположении (адресе), площади принадлежащего ему земельного участка, реквизиты похозяйственной книги, в которой сделана запись.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в администрацию Нахвальского сельсовета с заявлением о выдаче ему выписки из решения Нахвальского сельского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 0,2 га. В заявлении также указано, что дом находится возле деревни Берег Таскино, с правой стороны на берегу <адрес>, дом ранее принадлежал кирпичному заводу (л.д. 5).

Из ответа главы Нахвальского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что дом, о котором указывает заявитель находится на землях, которые в 1992 году не входили в состав земель Нахвальского сельсовета, поэтому распоряжаться указанным земельным участком в 1992 году администрация Нахвальского сельсовета не могла и не имела права. Информации о том, кому принадлежит указанный земельный участок, в администрации Нахвальского сельсовета нет. Выдать запрашиваемую выписку из решения к свидетельству на право собственности на землю на имя заявителя, не представляется возможным, так как свидетельства выдавались на земельные участки из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), предоставляемые гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Учет ЛПХ осуществляется в похозяйственных книгах. ФИО3 с 1992 года по настоящее время не был зарегистрирован по месту проживания ни в одном из населенных пунктов Нахвальского сельсовета, недвижимого имущества на территории Нахвальского сельсовета в 1992 году не имел, поэтому в похозяйственных книгах отсутствует информация о заявителе (л.д. 6).

Заявителем ФИО3 в суд предоставлено свидетельство № 822, выданное ДД.ММ.ГГГГ Нахвальским ФИО2 народных депутатов, на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей и на аренду земель, которым ФИО3 решением Нахвальского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 0,20 га, из них под постройками – 0,02 га (л.д. 4).

Указания на местоположение (адрес) земельного участка данное свидетельство не содержит.

Также заявителем предоставлена квитанция к приходному кассовому ордеру СКП № от ДД.ММ.ГГГГ года, из которой следует, что от ФИО3 принято за Дом рыбака 398273 рубля.

Из решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что свидетельства на право собственности на землю, бессрочное (постоянное) пользование землей и на аренду земель для ведения личного подсобного хозяйства выдавать при личном обращении граждан.

Ответчиком предоставлена суду алфавитная книга, в которой учитывались лица, получившие свидетельства на право собственности на землю, в которой за номером 57822 (две последние цифры зачеркнуты) от ДД.ММ.ГГГГ указан ФИО3.

Ответчиком предоставлены суду алфавитная книга хозяйств Нахвальского сельсовета за 1991-1995 годы, а также похозяйственные книги населенных пунктов Нахвальского сельсовета, начиная с 1991 года по настоящее время, в которых заявитель ФИО3 не значится.

Также ответчиком предоставлены суду карта с обозначением границ территории Нахвальского сельсовета <адрес>, из которой следует, что указанный заявителем земельный участок не входит в границы территории Нахвальского сельсовета.

Из проекта перераспределения земель совхоза «Горский» <адрес> за 1992 год следует, что указанный заявителем земельный участок в 1992 году находился на землях совхоза «Горский».

Учитывая существующий в 1992 году порядок предоставления гражданам земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, отсутствие в свидетельстве на право собственности на землю, выданном ФИО3, а также в решении Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ года, указания на местоположение (адрес) земельного участка, учитывая отсутствие заявления ФИО3 о предоставлении ему земельного участка с указанием местоположения (адреса) земельного участка, отсутствие регистрации ФИО3 по месту проживания на территории Нахвальского сельсовета, начиная с 1992 года по настоящее время, а также учитывая, что указанный заявителем земельный участок не входит в границы территории Нахвальского сельсовета, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Доводы заявителя о том, что на предоставленном ему земельном участке находится принадлежащий ему Дом рыбака, не принимаются судом, так как каких-либо документов, подтверждающих принадлежность заявителю недвижимого имущества на территории Нахвальского сельсовета, суду не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) главы администрации Нахвальского сельсовета <адрес>, отказавшей в выдаче выписки из решения Нахвальского ФИО2 народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность заявителя земельного участка 0,2 га и возложении обязанности выдать заявителю указанную выписку – отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Созыкина

Копия верна:

Судья

Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина