Решение по делу № 2а-15/2018 (2а-253/2017;) ~ М-244/2017 от 15.12.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>                                     11 января 2018 года

<адрес> районный суд Республики <адрес> в составе:

председательствующего Черновой С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Республики <адрес> Хелин-оол И.О.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> Республики <адрес>, Российской Федерации к администрации муниципального образования «<адрес> кожуун Республики <адрес>», об обязании устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле путём создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработки и утверждения порядка деятельности такой службы, определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой,

установил:

    Заместитель прокурора <адрес> Республики <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района <адрес> кожуун Республики <адрес> об обязании устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле путём создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> кожуун Республики <адрес> были выявлены нарушения требований ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", в том числе отсутствие специализированных служб, с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению. По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации муниципального образования <адрес> кожуун Республики <адрес>, было внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения закона. Однако до настоящего времени представление не исполнено. Просит обязать устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработки и утверждения порядка деятельности такой службы, определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой.

    В судебном заседании помощник прокурора Хелин-оол И.О. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

    Представитель ответчика - администрации <адрес> кожууна Республики <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом, причину не явки суду не сообщил.

    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

    Согласно п. 22 ч. 1, ч.3 ст. 14, п.17 ч.1 ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

    В соответствии с частями 1 и 2 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе осуществляют специализированные службы по вопросам похоронного дела, создаваемые органами местного самоуправления согласно части 2 статьи 25 указанного Закона.

В силу ст. 12 названного Закона на специализированные службы по вопросам похоронного дела также возложены функции по погребению умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего.

Согласно п. 3 ст. 1, ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления органов поселений, муниципальных образований и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений для решения вопросов местного значения.

В силу п. 3 ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в порядке, установленном ст. 9 ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Статьей 5 Закона Республики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в Республике <адрес>» определен перечень ритуальных услуг, оказываемых населению, в том числе и тех из них, осуществление которых возложено исключительно на специализированные службы по вопросам похоронного дела.

Согласно ст.2 указанного Закона специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, созданный по решению органов местного самоуправления в установленной гражданским законодательством организационно-правовой форме в целях оказания ритуальных услуг.

В силу положений статьи 17 Закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Правовыми актами органов местного самоуправления определяются порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ и крематориев.

В соответствии со ст. 20 Закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Как следует из из п.2 ч.1 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

Таким образом, судом установлено, что организация услуг по погребению является муниципальной услугой.

В соответствии со ст. 12 указанного Федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно требованиям ст. 29 указанного Федерального закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных прокурором материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ за №в/2017 и.о. прокурора ФИО3, направлено представление председателю администрации <адрес> кожууна Республики ФИО4 Иусову об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле.

Из информации и.о. председателя администрации <адрес> кожууна ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ N 2029 следует, что муниципальные правовые акты о погребении и похоронном деле в том числе, административный регламент осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела, а также порядок деятельности такой службы с определением стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой, на данный момент находится на стадии разработки.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения искового заявления, администрацией <адрес> кожууна Республики <адрес> специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, стоимость гарантированных ритуальных услуг, оказываемых специализированной службой не определена, административный регламент осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела не утвержден, что существенно нарушает права граждан, проживающих в сельских поселениях, на получение гарантированных ритуальных услуг.

При таких обстоятельствах, иск прокурора суд считает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес> Республики <адрес>, Российской Федерации к администрации муниципального образования «<адрес> кожуун Республики <адрес>», об обязании устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле путём создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработки и утверждения порядка деятельности такой службы, определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес> кожуун Республики <адрес>» устранить нарушения требований законодательства о погребении и похоронном деле путём создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, разработки и утверждения порядка деятельности такой службы, определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики <адрес> через <адрес> районный суд Республики <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                                                         С.А. Чернова