Решение по делу № 12-87/2017 от 27.03.2017

Дело № 12-87/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 апреля 2017 года     пос. Медведево

Судья Медведевского районного суда Ильин Е.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26, мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 15 марта 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Валеева Т.Р., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. от 18 января 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица – главного специалиста-эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по РМЭ Валеева Т.Р., <...> года года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ...

Постановлением по делу об административном правонарушении исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26 Медведевского судебного района, мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района от 15 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Валеева т.Р., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи заместителем прокурора Республики Марий Эл Кондратьевым А.А. принесен протест, в котором просит отменить указанное постановление мирового судьи от 15 марта 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Валеева Т.Р. и направить дело на новое рассмотрение мировому судье.

При рассмотрении протеста помощник прокурора Республики Марий Эл Полозова Т.В. поддержала доводы протеста, просила отменить постановление мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, пояснила аналогично изложенному в протесте.

Валеев Т.Р. при рассмотрении протеста с его доводами не согласился, постановление мирового судьи считает законным и обоснованным, так как он не является лицом ответственным за согласование проведения проверок с органами прокуратуры. Просил оставить постановление мирового судьи без изменения, а протест без удовлетворения.

Выслушав, помощника прокурора Республики Марий Эл Полозову Т.В., Валеева Т.Р., проверив доводы, изложенные в протесте, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением мирового судьи от 15 марта 2017 года производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Валеева Т.Р., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 10 августа 2016 года, на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл от 26 июля 2016 года № 90-нд главным специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора массовых коммуникаций Валеевым Т.Р. и ведущим специалистом-экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных и надзора массовых коммуникаций Секретаревой М.А. проведена внеплановая проверка администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» Республики Марий Эл на предмет выявления нарушений обязательных требований действующего законодательства при осуществлении деятельности в области обработки персональных данных с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленного нарушения от 16.06.2016г. № П-12/3/54-нд/-/1/10.

По результатам указанной проверки, 12 августа 2016 года должностными лицами Валеевым Т.Р. и Секретаревой М.А. составлен Акт внеплановой проверки администрации муниципального образования «Юринский муниципальный район» Республики Марий Эл А-12/3/90-нд/106.

В связи с тем, что должностное лицо Валеев Т.Р. провел, 10 августа 2016 года внеплановую проверку без согласования с органами прокуратуры, 18 января 2017 года заместителем прокурора Республики Марий Эл Кондратьевым А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении Валеева Т.Р.

Ответственность по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

Факт того, что Валеев Т.Р. внеплановую проверку, проведенную 10 августа 2016 года, не согласовал с органами прокуратуры, подтверждается копией приказа о проведении внеплановой выездной проверки от 26 июля 2016 года № 90-нд, копией Акта проверки от 12 августа 2016 года, а также не отрицается Валеевым Т.Р.

Согласно ч. 1 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В силу ч. 2.6 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" внеплановые выездные проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта РФ, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства РФ, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан.

Частями 7, 8 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлен порядок согласования органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица.

Согласно ч. 15 указанной статьи решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, регламентирующих проведение плановых и внеплановых проверок в рамках осуществления государственного контроля (надзора).

При таких обстоятельствах заместителем прокурора Республики Марий Эл обосновано было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица Валеева Т.Р., который являясь государственным гражданским служащим и должностным лицом Управления Роскомнадзора по Республике Марий Эл обязан знать и соблюдать законодательство Российской Федерации в области проведения внеплановых выездных проверок в отношении органов муниципальной власти.

В связи с указанным, прихожу к выводу, что мировым судьей при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении необоснованно сделан вывод о том, что в должностные обязанности Валеева Т.Р. не входят полномочия по согласованию с органами прокуратуры проведение проверок в отношении муниципальных органов и об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения. Таким образом, мировым судьей при рассмотрении дела допущено неверное толкование норм действующего законодательства и неправильное применение закона, т.е. допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 26, мирового судьи судебного участка № 27 Медведевского судебного района Республики Марий Эл по делу об административном правонарушении от 15 марта 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Валеева Т.Р., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения отменить.

Постановление заместителя прокурора Республики Марий Эл Кондратьева А.А. о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 января 2017 года в отношении должностного лица Валеева Т.Р., привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении направить мировому судье судебного участка № 26 Медведевского судебного района Республики Марий Эл на новое рассмотрение.

Судья          Е.В. Ильин