Решение по делу № А53-12326/2011 от 12.08.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г.  Ростов-на-Дону                                                                                 Дело № А53-12326/2011

12 августа 2011г.

Резолютивная часть решения объявлена «11» августа 2011 года

Полный текст решения изготовлен «12» августа 2011 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела внутренних дел по г. Каменск-Шахтинскому

к индивидуальному предпринимателю Денисову Вячеславу Викторовичу ИНН 614707130950 ОГРНИП 309614703600012

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель не явился

установил: Отдел внутренних дел по г. Каменск-Шахтинскому обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Денисову Вячеславу Викторовичу (далее по тексту – ИП Денисов В.В., предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель и ИП Денисов В.В., уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Судом установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, является индивидуальным предпринимателем.

25.06.2011 в 10 часов 40 минут. в пункте приема платежей и осуществления выплат в помещении букмекерской конторы «Шанс», расположенной по адресу г.Каменск-Шахтинский, ул.Ворошилова северная сторона кирпичного завода,  на основании вынесенного постановления о проведении проверочной закупки, в соответствии с поступившей информацией, проведена проверка исполнения ИП Денисовым В.В. законодательства, регулирующего деятельность по организации и проведению азартных игр, а также соблюдения лицензионных требований по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.

В ходе проверки установлено, что в помещении букмекерской конторы «Шанс» ИП Денисов В.В. осуществляет прием ставок. В результате осмотра помещения установлено, что в помещении находится стойка, за которой сидит оператор букмекерской конторы, которая осуществляет прием и выдачу денежных средств (прием ставок и выплата выигрышей), на стене установлено два монитора, соединенные через модем сетью интернет, на которых в режиме реального времени транслируются изменения результатов спортивных соревнований и изменения коэффициентов ставок. Над стойкой оператора висит плакат с надписью «Букмекерская контора «Шанс». В помещении букмекерской конторы отсутствует информация о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность в данной конторе, а также лицензия на оказания услуг в сфере деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, о чем зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия от 25.06.2011. Кроме того, в протоколе зафиксировано о том, что производилась фотосъемка и с места происшествия было осуществлено изъятие, арест предметов, используемых предпринимателем при осуществлении названного вида деятельности.

Проверкой установлен факт приема ставки на событие с внесением денежных средств в размере 100 рублей в кассу букмекерской конторы кассиру-операционисту Кружилиной Е.Л. с выдачей чека, о чем зафиксировано в акте проверочной закупки от 25.06.2011.

Согласно акту опроса Денисова В.В., деятельность пункта приема ставок осуществляется на основании агентского договора №0715 от 01.06.2011.

Согласно акту опроса оператора пункта приема ставок Кружилиной Е.Л., Кружилина Е.Л. работает на ИП Денисова В.В. в букмекерской конторе «Шанс», расположенной по адресу: г.Каменск-Шахтинский, ул.Ворошилова северная сторона кирпичного завода, с 20.06.2011. В должностные обязанности Кружилиной Е.Л. входит прием ставок от посетителей на результаты спортивных игр и выдача выигрышей по ним.

Таким образом, согласно позиции ОВД по г.Каменск-Шахтинскому, указанная деятельность пункта приема платежей ставок, а также выдачи выигрыша имеет все признаки игорного заведения, в котором заключаются пари с участниками данного вида азартных игр в букмекерских конторах.

27.06.2011 старшим оперуполномоченным ОБЭП ОМВД РФ по г.Каменск-Шахтинскому в присутствии Денисова В.В. было рассмотрено дела об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении 61 №2279 о привлечении индивидуального предпринимателя Денисова В.В. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Используя  право на обращение в суд, предусмотренное ч. 2 ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ОВД по г.Каменск-Шахтинскому обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доказательства, суд пришел к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 244-ФЗ) и подпункта 104 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 128-ФЗ) букмекерские конторы (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.

Букмекерская контора - игорное заведение или часть игорного заведения, в которых организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (п. 14. ст.4 Закона № 244-ФЗ).

Согласно п.5 ст.4 и ч.1 ст.6 Закона № 244-ФЗ организаторами азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории Российской Федерации.

Деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, на территории Российской Федерации должна осуществляться в рамках законодательства Российской Федерации, в силу подпункта 104 ст. 17 Закона № 128-ФЗ подлежит лицензированию.

В ст. 8 Закона № 244-ФЗ содержится положение о том, что организация и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора азартных игр.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.10.2006 № 441-О указал на то, что приобретаемое на основе лицензии право осуществлять определенный вид деятельности обуславливает персонифицированный характер лицензии, означающий, что лицензируемая деятельность всегда должна выполняться только лицензиатом. В противном случае, а именно при передаче возникшего в силу лицензии права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл лицензии.

На основании договора аренды нежилых помещений в целях пункта приема ставок (букмекерской деятельности) №9 от 03.06.2011 предпринимателем используется на праве аренды помещения площадью 30 кв.м., расположенное по адресу г. Каменск-Шахтинский, Северная сторона кирпичного завода по ул.Ворошилова, для приема платежей букмекерской конторы.

Из материалов дела следует, что доказательств, исключающих фактическое исполнение предпринимателем указанного договора от 03.06.2011, исключающих осуществление предпринимателем деятельности по проведению азартных игр в букмекерской конторе, в частности, прием платежей от физических лиц, оформление платежей квитанциями, выплаты выигрыша, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Материалами дела подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Деяния предпринимателя, не имеющего лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, но фактически осуществляющего такой вид деятельности, содержат признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении ФАС СКО от 09.02.2011 по делу № А32-21702/2010, Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.01.2011 №9174/10.

Оценив в совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в деяниях предпринимателя события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанный вывод подтверждается актом проверочной закупки от 25.06.2011, протоколом осмотра от 25.06.2011, протоколами допроса свидетелей от 25.06-27.06.2011 Денисова В.В. и Кружилиной Е.Л., протоколом 61 №2279 от 27.06.2011 об административном правонарушении, договором аренды от 03.06.2011, и другими материалами дела.

В ходе проведенной проверки было осуществлено изъятие, арест предметов, используемых предпринимателем при осуществлении названного вида деятельности, о чем зафиксировано в протоколе осмотра места происшествия от 25.06.2011, а также свидетельствует квитанция №610 о приеме системного блока в количестве 1 шт. на ответственное хранение.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения; доказательств, исключающих вину предпринимателя в указанном правонарушении, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленную силу.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о нарушении предпринимателем ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) лицензионных требований и условий.

Суд также исходит из того, что указанное правонарушение не может быть признано малозначительным с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ; существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которые являются объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в неисполнении формальных требований публичного права; названное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок получения соответствующего вида лицензии на осуществлении указанного вида деятельности; существенная угроза заключается также в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей.

Ответственность  за  совершенное ИП  Денисовым В.В. административное  правонарушение  для должностных лиц предусмотрена административным  штрафом в  размере - от четырех до пяти тысяч рублей с конфискацией  изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В  соответствии со  статьей 4.1  Кодекса  Российской Федерации  об административных правонарушениях при определении суммы  административного штрафа  суд учитывает   то обстоятельство,  что ИП Денисов В.В.  ранее не привлекался, суд оценивает названное обстоятельство в качестве смягчающего ответственность предпринимателя, полагает привлечь предпринимателя к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В силу ч.3 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу.

Материалами дела подтвержден факт изъятия системного блока в количестве 1 шт.,  что отражено в протоколе осмотра места происшествия от 25.06.2011.

Суд считает возможным возвратить индивидуальному предпринимателю Денисову Вячеславу Викторовичу системный блок, находящийся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств ОМВД РФ по г. Каменск-Шахтинскому.

В соответствии со ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении
юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается. 

Руководствуясь статьями 3.5, 4.1, частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Денисова Вячеслава Викторовича, 17.02.1973 года рождения, место рождения г. Каменск-Шахтиинский, Ростовская обл., зарегистрированного по адресу: г. Каменск-Шахтинский, ул. Ленина, 23, кВ. 33, ИНН 614707130950 ОГРНИП 309614703600012 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

Обязать Отдел внутренних дел по г. Каменск-Шахтинскому возвратить индивидуальному предпринимателю Денисову Вячеславу Викторовичу системный блок, находящийся на хранении в комнате хранения вещественных доказательств ОМВД РФ по г. Каменск-Шахтинскому.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

р/с: № 40101810400000010002, ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области БИК: 046015001

ИНН 6147013779

ОКАТО: 60419000000

КПП 616701001

Получатель: УФК по Ростовской области (ОВД по г. Каменск-Шахтинскому)

л.сч. 04581181330

КБК 18811690040040000140

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Судья                                                                                                           Паутова Л.Н.