Решение по делу № 2а-1318/2018 ~ М-1064/2018 от 08.08.2018

Дело № 2а-1318/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Порохиной О.Г.

при секретаре Макаровой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 сентября 2018 года в г. Печоре административное дело по административному исковому заявлению Баканиева Ибрагима **** к Печорскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Коми, ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

Баканиев И.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц, а именно просит признать незаконным ответ **** от 25.05.2018 года Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях советника юстиции ФИО4; отменить взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 06.07.2017, 11.07.2017, 19.07.2017, 07.09.2017, 26.09.2017, 21.12.2017, в виде объявления выговора от 07.07.2017., в виде устного выговора от 13.07.2017, 15.11.2017, перевода в ПКТ сроком на 4 месяца от 13.09.2017 г. В обоснование требований указал, что прибыл в ФКУ ИК – 49 УФСИН России по РК 22.06.2017 года из ФКУ-Т УФСИН России по **** области. С 22 июня 2017 года он 10 раз незаконно привлекался к различным видам дисциплинарной ответственности в виде 6 водворений в штрафной изолятор и 4 выговоров. Истец указывает, что он был лишен возможности защиты своих прав, его не уведомили о составлении актов нарушений, он был лишен возможности дать объяснения по фактам нарушений и выразить свои возражения. Прокурор Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 при проведении проверки по его жалобе, изложенной в ходе личного приема 27.04.18 года, не привел убедительных доводов и оснований при отклонении его обращения об отмене взысканий. Считает проведенную проверку прокурором Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО4 неполной, необъективной, недоброкачественной и недостоверной, а действия (бездействие) прокурора халатными. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Дело рассматривается в отсутствие административного истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания по месту отбывания наказания в виде лишения свободы.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми Бегман Л.С. в судебном заседании требования административного истца не признала.

Представитель административного ответчика Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях и Прокуратуры РК Савушкин С.В. требования административного истца не признал.

Дело рассматривалось в отсутствие представителя заинтересованного лица УФСИН России по Республике Коми, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, материалы надзорных производств ****, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

В судебном заседании установлено:

Осужденный Баканиев И.М., **.**.** года рождения осужден **.**.** Верховным Судом **** Республики по ст. **** УК РФ на срок **** лет **** месяца лишения свободы, с отбыванием наказания в колонии строгого режима. Дополнительная мера наказания – ограничение свободы сроком на 1 год.

Начало срока **.**.**, конец срока **.**.**.

В ФКУ ИК - 49 УФСИН России по РК осужденный Баканиев И.М. прибыл 22 июня 2017 года из ФКУ Т ГУФСИН России по **********. По прибытии в исправительное учреждение, осужденный Баканиев И.М. был ознакомлен с правилами и порядком отбывания наказания.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что за период отбывания наказания в ИК-49 Баканиев И.М. 10 раз привлекался к различным видам дисциплинарной ответственности: 6 раз водворялся в штрафной изолятор (06.07.2017, 11.07.2017, 19.07.2017, 07.09.2017, 26.09.2017, 21.12.2017), 07.07.2017 объявлен выговор, 13.07.2017 и 15.11.2017 объявлены устные выговоры, 13.09.2017 переведен в ПКТ сроком на 4 месяца.

Из материалов дела усматривается, что Печорской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка по обращению осужденного Баканиева И.М., принятого на личном приеме 27.04.2018 года на действия администрации ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми по поводу необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, на действия врио начальника

     В соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч.2 ст. 12 указанного закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

25 мая 2018 года прокурором Печорской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес административного истца направлен ответ ****, согласно которому нарушений требований закона в действиях должностных лиц не установлено.

В судебном заседании установлено, что по результатам проверки прокурором были приняты меры реагирования, определенные законом, дана правовая оценка деятельности сотрудников ФКУ ИК-49, медицинских сотрудников филиала МЧ-5 ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России в пределах своей компетенции, ответ предоставлен в установленные законом сроки.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец в исковом заявлении, поступившим в суд 08 августа 2018 года, просит отменить взыскания в виде водворения в штрафной изолятор от 06.07.2017 г., 11.07.2017 г., 19.07.2017 г., 07.09.2017 г., 26.09.2017 г., 21.12.2017 г., в виде объявления выговора от 07.07.20117 г., в виде устного выговора от 13.07.2017 г., 15.11.2017 г., перевода в ПКТ сроком на 4 месяца от 13.09.2017 г.

Как усматривается из материалов дела 03.07.2017 года оператор группы надзора ИК-49 ФИО8 составила акт №... о том, что 03.07.2017 года осужденный Баканиев И.М., содержащийся в камере №... (карантинное отделение), не выполнил команду отбой, а именно в период времени с 21 часа 00 минут до 21 часа 57 минут отсутствовал на своем спальном месте (бесцельно ходил по камере). От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался, о чем имеется акт об отказе от дачи письменного объяснения. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 06.07.2017 года вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 5 суток. В этот же день Баканиев И.М. под роспись был ознакомлен с указанным постановлением, то есть ему стало известно о нарушении его прав 06.07.2017 года, соответственно срок для обращения в суд об отмене данного постановления истек 06.10.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 06.07.2017 года удовлетворению не подлежат.

07.07.2017 сотрудники ИК-49 составили акт №... о том, что 07.07.2017 года в 05 часов 15 минут осужденный Баканиев И.М., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере №... ШИЗО, при выходе из камеры для сдачи постельных принадлежностей, при встрече не поздоровался с сотрудниками администрации ФИО9, ФИО10, ФИО11 От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался, о чем в материалах дела имеется акт об отказе от дачи письменного объяснения. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 11.07.2017 года вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 8 суток. С указанным постановлением административный истец ознакомлен 11.07.2017 года, о чем имеется его подпись. Таким образом, Баканиев И.М. о нарушении своего права узнал 11.07.2017 года, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 11.10.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 11.07.2017 года удовлетворению не подлежат. 12.07.2017 года оператор надзора ИК-49 ФИО12 составила рапорт №... о том, что 12.07.2017 года осужденный Баканиев И.М., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере №... ШИЗО, не приступил к выполнению физической зарядки согласно распорядку дня. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 19.07.2017 года вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 8 суток, с указанным постановлением Баканиев И.М. ознакомлен 19.07.2017 года, о чем имеется его подпись. Таким образом, Баканиев И.М. о нарушении своего права узнал 19.07.2017 года, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 19.10.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 19.07.2017 года удовлетворению не подлежат. 30.08.2017 года о/у ИК-49 ФИО13 составил рапорт о том, что у осужденного Баканиева И.М. по прибытию в ИК-49 22.06.2017 года из ФКУ ГУФСИН России по ********** была обнаружена и изъята книга ****, которая решением Городищенского районного суда ********** от **.**.** и определением этого же суда от **.**.** входит в список экстремистских материалов. В своем объяснении Баканиев И.М. указал, что данную книгу нашел в камере в СИЗО-1 ********** в 2012 году, о том, что она входит в число запрещенных, не знал. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 07.09.2017 вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 10 суток. С указанным постановлением административный истец ознакомлен под роспись 07.09.20117 года. Таким образом, Баканиев И.М. о нарушении своего права узнал 07.09.2017 года, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 07.12.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 07.09.2017 года удовлетворению не подлежат. 25.09.2017 сотрудник ИК-49 составил акт №... о том, что 25.09.2017 года в 10 часов 05 минут осужденный Баканиев И.М., содержащийся в камере №... ПКТ, при выходе из камеры для проведения технического осмотра, вышел из камеры с нарушением правил ношения одежды установленного образца, а именно была расстегнута пуговица летней куртки, законное требование ДПНК ФИО14 Баканиев И.М. не выполнил. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 26.09.2017 года вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 13 суток. С указанным постановлением административный истец ознакомлен под роспись 26.09.2017 года. Таким образом, Баканиев И.М. о нарушении своего права узнал 26.09.2017 года, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 26.12.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 26.09.2017 года удовлетворению не подлежат. 14.12.2017 года сотрудники ИК-49 составили акт №... о том, что 14.12.2017 года в период времени с 05 часов 45 минут до 06 часов 00 минут осужденный Баканиев И.М., содержащийся в камере №... ПКТ, не приступил к выполнению утренней физической зарядки согласно распорядку дня, утвержденного приказом начальника ИК-49 от 25.09.2014 года. На законные требования заместителя ДПНК ФИО15 не реагировал. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. По результатам проведенной проверки начальник ИК-49 21.12.2017 года вынес постановление о водворении Баканиева И.М. в ШИЗО сроком на 8 суток. С указанным постановлением административный истец был ознакомлен 21.12.2017 года, о чем имеется подпись. Таким образом, Баканиев И.М. о нарушении своего права узнал 21.12.2017 года, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 21.03.2018 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде водворения в штрафной изолятор 21.12.2017 года удовлетворению не подлежат. 08.07.2017 года сотрудники ИК-49 составили акт №... о том, что 08.07.2017 года в 05 часов 20 минут осужденный Баканиев И.М., отбывающий дисциплинарное взыскание в камере №... ШИЗО, при выходе из камеры для сдачи постельных принадлежностей, при встрече не поздоровался с сотрудниками администрации ФИО15, ФИО16, ФИО17 От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался, о чем имеется соответствующий акт. По результатам проведенной проверки постановлением начальника ИК-49 07.07.2017 года Баканиеву И.М. объявлен выговор. С указанным постановлением Баканиев И.М. ознакомлен под роспись 17.07.2017 года, то есть именно в этот день административному истцу стало известно о нарушении своего права, соответственно срок для обращения в суд об отмене взыскания в виде выговора истек 17.10.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде выговора 07.07.2017 года удовлетворению не подлежат. 05.07.2017 года сотрудники ИК-49 составили акт №... о том, что 05.07.2017 года в период времени с 05 часов 45 минут до 06 часов 00 минут осужденный Баканиев И.М., содержащийся в камере №... карантинного отделения, не приступил к выполнению физической зарядки согласно распорядку дня, утвержденного приказом начальника ИК-49 от 07.03.2017 года. На законные требования заместителя ДПНК ФИО18 не реагировал. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. По результатам проверки решением начальника отряда ФИО19 осужденному Баканиеву И.М. 13.07.2017 года объявлен устный выговор, таким образом, в день объявления устного выговора – 13.07.2017 года административному истцу стало известно о нарушении своих прав, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 13.10.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде устного выговора 13.07.2017 года удовлетворению не подлежат. 07.11.2017 года сотрудники ИК-49 составили акт №... о том, что 07.11.2017 года в 05 часов 23 минуты при открывании двери камеры №... ПКТ для выноса осужденными спальных принадлежностей в комнату для хранения было выявлено, что осужденный Баканиев И.М. находится без разрешения администрации на своем спальном месте (в положении сидя) в не отведенное распорядком время. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. По результатам проведенной проверки решением начальника отряда ФИО20 осужденному Баканиеву И.М. 15.11.20117 года объявлен устный выговор. Таким образом, в день объявления устного выговора – 15.11.2017 года административному истцу стало известно о нарушении своих прав, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 15.02.2018 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде устного выговора 15.11.2017 года удовлетворению не подлежат. 04.09.2017 сотрудники ИК-49 составил акт №... о том, что 04.09.2017 года в 06 часов 24 минуты при проведении обхода жилых секций отряда №... СУОН, в жилой секции №... было выявлено, что осужденный Баканиев И.М. находился в лежачем положении под одеялом на своем спальном месте в не отведенное распорядком дня время. От дачи письменного объяснения по существу допущенного нарушения УПОН осужденный Баканиев И.М. отказался. Постановлением начальника ИК-49 от 13.09.2017 года Баканиев И.М. был переведен в помещение камерного типа сроком на 4 месяца. С указанным постановлением Баканиев И.М. ознакомлен 13.09.2018 года, о чем имеется его подпись. Таким образом, в день ознакомления с постановлением – 13.09.2017 года административному истцу стало известно о нарушении своих прав, соответственно, срок для обращения в суд об отмене данного взыскания истек 13.12.2017 года. Следовательно, требования административного истца об отмене взыскания в виде перевода в помещение камерного типа сроком на 4 месяца года удовлетворению не подлежат. Постановлением начальника ИК-49 от 19.07.2017 года осужденный Баканиев И.М. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и переведен с 19.07.2017 года в строгие условия отбывания наказания. В соответствии с ч.2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. В соответствии с ч.1 ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания. С учетом изложенного, принимая во внимание, что ответ Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях **** был дан Баканиеву И.М. в течение тридцатидневного срока, установленного Законом N 59-ФЗ, при этом не нарушив его права и законные интересы, учитывая, что административным истцом неоднократно нарушались правила внутреннего распорядка исправительного учреждения и постановлением начальника исправительного учреждения он признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, постановления начальника ИК-49 о применении к административному истцу мер административного взыскания являются законными и обоснованными. Также, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с указанными требованиями. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца. Руководствуясь ст. 175-180,186 КАС РФ, судР Е Ш И Л:Административное исковые заявление Баканиева **** к Печорскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Республики Коми, ФКУ ИК – 49 УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным ответа Печорского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от **.**.** ****, отмене дисциплинарных взысканий оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Порохина