Решение по делу № 2-853/2013 ~ М-907/2013 от 25.04.2013

Дело № 2-853/2013 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2013 года                                                                                  г. Кузнецк                          

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Мягковой С.Н.,

при секретаре Ульяновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Саликова Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кузнецке Пензенской области гражданское дело по заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий, указав, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства. Проведенной проверкой установлено следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (с последующими изменениями) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорозкного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движенР1я. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно главе 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значенрм показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения сдсоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. В ходе проведенной прокуратурой Кузнецкого района проверки установлено наличие дефектов автомобильной дороги на территории р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области и необходимость произведения соответствующего ремонта дорожного покрытия в р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области на следующем участке местности:

многочисленные повреждения дорожного покрытия имеются на участке дороги протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес> конгломерат выбоин объёмом от 50x80x6 см. до 140x180x9 см. и более.

Результат проверки свидетельствует о несоответствии состояния дорожного покрытия указанной дороги требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

Данная дорога в силу закона находится в ведении муниципального образования р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области и является дорогой общего пользования. Следовательно, обязанность по содержанию и обеспечению безопасности дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возложена на администрацию р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области.

Наличие выявленных нарушений затрудняет нормальное движение транспортных средств и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий участниками дорожного движения, причинения вреда здоровью и имуществу граждан, вследствие несоответствия дорожного покрытия требованиям действующего законодательства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с последующими изменениями) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

      Просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по приведению технического состояния дорог в рабочего поселка Верхозим в соответствие с законодательством о безопасности дорожного движения.

      Обязать администрацию рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области произвести ремонт дорожной сети р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области в части участка дороги протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес> (конгломерат выбоин объёмом от 50x80x6 см. до 140x180x9 см. и более).

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Саликов Т.С. поддержал требования, изложенные в заявлении, просил их удовлетворить.

Глава администрации р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области Селезнева Г.А. в судебном заседаниизаявленные требованиями прокурора Кузнецкого района Пензенской области признала в полном объеме. Выявленные прокуратурой района недостатки исполнениязаконодательства о безопасности дорожного движения обязалась устранить.

      Суд, заслушав помощника прокурора Кузнецкого района Пензенской области Саликова Т.С., главу администрации р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области Селезневу Г.А., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что заявление прокурора Кузнецкого района подано в соответствии с действующим гражданско-процессуальным законодательством в пределах своих полномочий и подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

      Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с последующими изменениями) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Пунктом 5 ст. 14 указанного ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области, в ходе которой было установлено наличие дефектов автомобильной дороги на территории р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области и необходимость произведения соответствующего ремонта дорожного покрытия в р.п. Верхозим Кузнецкого района Пензенской области на следующем участке местности:

многочисленные повреждения дорожного покрытия имеются на участке дороги протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес>, конгломерат выбоин объёмом от 50x80x6 см. до 140x180x9 см. и более.

Результат проверки свидетельствует о несоответствии состояния дорожного покрытия указанной дороги требованиям действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движенР1я. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно главе 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, указанный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.1.1, 3.1.2 указанного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Таким образом, суд установил, что в муниципальном образовании рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области ремонт дорожной сети не выполняется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика госпошлину в доход государства в сумме 200 рублей.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

         Требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению определенных действий - удовлетворить.

      Обязать администрациюрабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области произвести ремонт дорожной сети рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области в части участка дороги протяженностью <данные изъяты> м. по <адрес> конгломерат выбоин объёмом от 50x80x6 см. до 140x180x9 см. и более.

Взыскать с администрации рабочего поселка Верхозим Кузнецкого района Пензенской области в доход государства государственную пошлину в сумме 200 рублей.

      Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения.

Судья                                                                                      С.Н.Мягкова