Решение по делу № 2-2921/2015 от 29.06.2015

Гр. дело (№)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

(Дата) -...-

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Мурсаловой А.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Брусенцова В.С., Клевцовой И.С., Тарасова М.А. о признании отказов в утверждении градостроительных планов земельных участков незаконными,

у с т а н о в и л:

Брусенцов В.С., Клевцова И.С., Тарасов М.А. обратились в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что (Дата) обратились с заявлениями в Администрацию -...-, просили утвердить градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: -...-

В утверждении представленных градостроительных планов земельных участков Администрацией отказано со ссылкой на то, что земельные участки в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Заявители считают отказ незаконным, нарушающим их права, поскольку ГПЗУ является основным документом для застройщика, предоставляемым в проектную организацию для подготовки проектного решения на строительство любого объекта возведение которого осуществляется в соответствии с проектом строительства, с учетом границ допустимого размещения зданий и строений на земельном участке.

В судебном заседании Брусенцов В.С., представитель Клевцовой И.С., Тарасова М.А. по доверенности Брусенцов Ю.В. заявленные требования поддержали.

Представитель Администрации -...- по доверенности Абрамова Е.М. в удовлетворении требований просила отказать, полагая отказ правомерным, основанным на законе.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд пришел к следующим выводам.

В силу с. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, и др.

В силу ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, Брусенцову В.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью -...- с кадастровым номером (№), в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: -...-

Клевцовой И.С. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью -...- с кадастровым номером (№) в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: -...-

Тарасову М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью -...- с кадастровым номером (№), в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: -...-

Согласно материалам дела, заявителями подготовлены градостроительные планы принадлежащих земельных участков.

(Дата) заявители Брусенцов В.С., Клевцова И.С., Тарасов М.А. обратились каждый с самостоятельными заявлениями в Администрацию -...- просили утвердить градостроительные планы земельных участков, расположенных по адресу: -...-

В утверждении представленных градостроительных планов земельных участков Администрацией отказано со ссылкой на положения Федерального закона « О личном подсобном хозяйстве» а именно на то, что земельные участки в категории земель – земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений.

Как следует из материалов дела, принадлежащие заявителям земельные участки имеют категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено п. 1 ч.1 ст. 7 ЗК РФ в числе них названы земли сельскохозяйственного назначения.

В п. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок которого устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со ст. 77, 78 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства):

крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;

Согласно ст.4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве"для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

В соответствии со ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении у Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьями 41, 44, 45, ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Документацией по планировки территории в соответствии с Главой 5 Кодекса является: проект планировки территории, проект межевания территории, градостроительный план земельного участка. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Согласно п. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно (статья 130 Кодекса).

Понятие объекта капитального строительства предусмотрено пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласно которой таковым является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу положения ст. 51 ГрК РФ, основанием для возведения объекта капитального строительства служит разрешение на строительство, выдаваемое уполномоченным органом и подтверждающее соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории.

В соответствии с представленными правоподтверждающими документами, принадлежащие заявителям земельные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства, то есть являются в силу требований Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" полевыми земельными участками, находящиеся за пределами границ населенного пункта, что не предусматривает возможности возведения на них зданий и строений.

Поскольку в силу закона подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам, к которым принадлежащие заявителям земельные участки не относятся, суд находит отказы Администрации -...- в утверждении градостроительных планов земельных участков обоснованными, соответствующими закону.

В связи с изложенным, основания к удовлетворению заявленных требований отсутствуют..

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Брусенцова В.С., Клевцовой И.С., Тарасова М.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/

Решение изготовлено в окончательной форме (Дата)