Решение по делу № 33-1605/2017 от 16.01.2017

Судья Саломатин А.А. Гр.дело № 33-1605/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 января 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе

председательствующего Улановой Е.С.,

судей Хаировой А.Х., Панковой М.А.,

при секретаре Латыповой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Капкина Р.В. к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным отказа в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

по апелляционной жалобе Капкина Р.В. на решение Самарского районного суда г. Самары от 28 ноября 2016 года, которым постановлено: «Исковые требования Капкина Р.В. к ГУ ФСИН России по Самарской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязанностей по постановке на учет оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хаировой А.Х., пояснения истца Капкина Р.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика - Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Самарской области по доверенности Кальмагаевой И.А. на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Истец Капкин Р.В. обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Самарской области (далее – ГУ ФСИН России по Самарской области) области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об обязании поставить на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.. В обоснование требований Капкин Р.В. указал, что проходит службу в ГУ ФСИН России по Самарской области, обратился к ответчику с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Решением комиссии ответчика от **.**.**** истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с тем, что истцу и членам его семьи приходится более 15 кв.м. жилья. По мнению Капкина Р.В., данное решение ответчика является незаконным. Истец считает, что на него, на его супругу и детей приходится по 5,90 кв.м. жилья с учетом имеющейся на праве собственности ФИО1 (супруги истца) <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес> (на её долю приходится 14,95 кв.м.) и <данные изъяты> доли в квартире по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО2 (дочь истца), на её долю приходится 8,66 кв.м.). По расчету истца: (14,95 кв.м + 8,66 кв.м.) : 4 = 5,09 кв.м. общей площади жилого помещения приходится на одного члена его семьи. При этом истец полагает необоснованным включение ответчиком в расчет общей площади жилья квартиры ФИО3 общей площадью 29,20 кв.м. по адресу: <адрес>, 4,33 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>, на что выдано его дочери свидетельство о праве на наследство по закону; также 14,95 кв.м. в квартире по адресу: <адрес>, поскольку <данные изъяты> доли принадлежат на праве собственности супруге истца, <данные изъяты> доли – матери супруги истца, а дочь ФИО4 только зарегистрирована и проживает в этой квартире.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого просит истец Капкин Р.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов апелляционной жалобы и письменные возражения на нее ответчика, заслушав пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Капкин Р.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе с **.**.**** по **.**.**** и с **.**.**** – по настоящее время. Выслуга лет Капкина Р.В. по состоянию на **.**.**** составляет ** лет ** месяцев *** дней в календарном исчислении, в льготном исчислении – ** года ** месяцев ** дней.

С **.**.**** по **.**.**** Капкин Р.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В судебном заседании судебной коллегии истец пояснил, что в жилом доме <адрес> он не проживает с **** года, поскольку дом был продан в **** году, снялся с регистрационного учета **.**.****, жил в <адрес> в арендованной квартире.

Из материалов дела также следует, что в период с **.**.**** по **.**.**** Капкин Р.В. состоял в зарегистрированном браке с ФИО5 (до брака – <данные изъяты>). Решением мирового судьи судебного участка <данные изъяты> от **.**.**** брак между Капкиным Р.В. и ФИО5 (<данные изъяты>) <данные изъяты> расторгнут, дочь ФИО2 оставлена проживать с матерью.

С **.**.**** Капкин Р.В. зарегистрирован совместно с дочерью ФИО2 по адресу: <адрес> в жилом помещении, принадлежащем на праве собственного матери его бывшей супруги – ФИО3

**.**.**** Капкин Р.В. зарегистрировал брак с ФИО (после регистрации брака – ФИО1). От брака имеют дочь ФИО4, **.**.**** года рождения.

Супруга истца – ФИО1 и дочь ФИО4 зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении – трехкомнатной квартире по адресу: <адрес> общей площадью 59,80 кв.м. В этой квартире совместно с ними зарегистрированы также мать ФИО1 – ФИО6 и бабушка ФИО1 – ФИО7 В этой квартире <данные изъяты> доли на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1, <данные изъяты> доли – ФИО6

Капкин Р.В. с дочерью ФИО2 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, с **.**.****, после подачи искового заявления в суд.

Судом также установлено, что бывшая супруга истца Капкина В.Р. - ФИО5 умерла **.**.****. Дочери Капкина Р.В. от первого брака ФИО2 на праве собственности принадлежит <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> (на её долю приходится 8,66 кв.м.). После смерти **.**.**** матери ФИО5, ФИО2 выдано свидетельство о праве на наследство по закону на <данные изъяты> долю от <данные изъяты> в указанной выше квартире, что составляет 4,33 кв.м.

**.**.**** Капкин Р.В. обратился в ГУ ФСИН России по Самарской области с заявлением с приложением необходимых документов о принятии его и членов его семьи (супруги и двух дочерей) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии ГУ ФСИН России по Самарской области от **.**.**** Капкину Р.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с тем, что обеспеченность Капкина Р.В. и членов его семьи на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Капкина Р.В., суд первой инстанции, установив, что на момент обращения Капкина Р.В. к ответчику с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения уровень обеспеченности Капкина Р.В. и членов его семьи (супруги и несовершеннолетних дочерей) общей площадью жилого помещения составил 18,02 квадратных метра на каждого члена семьи, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Капкина Р.В.

Суд не принял во внимание доводы истца о том, что на момент рассмотрения дела в суде он снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, поскольку данные доводы не были исследованы комиссией ГУ ФСИН России по Самарской области и указал, что в связи с изменением жилищных условий истец не лишен права повторного обращения с рапортом в комиссию ответчика с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Как следует из материалов дела, с **.**.**** по **.**.**** Капкин Р.В. был постоянно зарегистрирован в квартире площадью 29,20 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери его бывшей супруги ФИО3 и расположенной по адресу: <адрес>. В данной квартире на регистрационном учете с **.**.**** также состояла дочь Капкина В.Р. – ФИО2, **.**.**** года рождения.

**.**.****, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, Капкин Р.В. обратился к начальнику ГУ ФСИН России по Самарской области с соответствующим заявлением.

Приведенные обстоятельства применительно к положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ свидетельствуют о том, что Капкин Р.В., вселенный в квартиру, расположенную по адресу: <адрес> собственником названного жилого помещения ФИО3 и длительное время проживающий в ней без заключения до **.**.**** какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Довод апелляционной жалобы о том, что регистрация в квартире, принадлежащей ФИО3, имела формальный характер, никогда в неё не вселялся и не проживал, судебная коллегия отклоняет, учитывая положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что до **.**.**** Капкин Р.В. С **.**.**** по **.**.**** Капкин Р.В. был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

С **.**.**** был зарегистрирован в квартире ФИО3 по адресу: <адрес> без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащую ФИО3 квартиру как член семьи собственника жилого помещения и как вселенный собственником жилого помещения член его семьи согласно части 2 статьи 31 ЖК РФ имел право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Ввиду того, что положениями действующего законодательства, регулирующего порядок приобретения сотрудником права состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, предусмотрено такое обязательное условие, как единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров, решение ответчика об отказе в постановке на учет Капкина Р.В. для получения единовременной социальной выплаты по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, является правомерным.

Таким образом, у суда отсутствовали предусмотренные законом основания для принятия решения о возложении на ГУ ФСИН России по Самарской области обязанности по принятию Капкина Р.В. и членов его семьи на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

определила:

Решение Самарского районного суда г. Самары от 28 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Капкина Р.В. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи