Решение по делу № А32-16724/2008 от 13.10.2008

                                      АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар                                                          Дело № А-32-16724/2008-5/214-95 АП

13 октября 2008 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей  Бондаренко И.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю, г.Краснодар

к предпринимателю Радченко В.П., г.Ейск,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1  КоАП РФ

при участии

от заявителя: Шульгина Е.С., доверенность от 18.07.2008г.

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Радченко В.П. по признакам административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, факсимильной связью направило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Дело рассматривается по правилам ст.156, 205 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, установил следующее.

Радченко Вячеслав Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Ейска 24.12.2003г. №ГЕ №916, основной государственный регистрационный номер 304230612700040.

Управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю на основании распоряжения №325 от 25.07.08г. в период с 28.07.08г. по 22.08.08г. проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Радченко В.П. требований нормативно-правовых актов, регулирующих перевозочную деятельность.

Радченко В.П. имеет лицензию серия ВА №149306 на перевозку пассажиров автотранспортом по территории РФ, оборудованным для перевозки более 8 человек регистрационный №АСС-23-223924, выданную на основании приказа Краснодарского краевого отделения РТИ №09-317 сроком действия с 16.04.2004г. по 16.04.2009г. У предпринимателя работает 1 наемный водитель.

В ходе проведенной проверки госинспектором УГАДН по Краснодарскому краю Скворцовым В.А.  установлены следующие нарушения в деятельности предпринимателя:

1. Не оформлены в установленном порядке трудовые отношения с водителем - не оформлен трудовой договор с наемным водителем Пальчиковым А.Н., что является нарушением ст.309 Трудового кодекса РФ.

2. Не обеспечивается проведение ежедневного контроля технического состояния транспортного средства при возвращении к месту стоянки, не ведется учет неисправностей при проведении контроля технического состояния АТС при выпуске и возвращении автомобилей к месту стоянки, что является нарушением ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.95г. №196-ФЗ; п.п.4.3., 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого При­казом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27.

3. Не проводятся мероприятия по обеспечению безопасности дорожного дви­жения - отсутствует план мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, не организованы ежемесячные сверки с территориальными органами ОГИБДД о нарушениях водителями ПДД, что является нарушением п.1 ст.20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ;  п.п.2.2 «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, органи­зациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

4. Не обеспечивается проведение занятий с водительским составом по повышению квалификационной подготовки, что является нарушением п.3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого При­казом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

5. Не обеспечивается учет рабочего времени водителя, не представлен табель учета рабочего времени и времени отдыха водителей, что является нарушением ч.1 ст.20 ФЗ «О БДД» от 10.12.1995г. №196-ФЗ; п.3.3.2. «Положения об обеспечении БДД в предприятиях, учреждениях, организациях, осу­ществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

6. Не проводится техническое обслуживание автомобиля в порядке и сроки, предусмотренные заводом-изготовителем, не ведется учет пробегов, отсутствуют документы, подтверждающие проведение технического обслуживания, что является нарушением п.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого При­казом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27;

7. Нарушены правила заполнения путевой документации, что является нарушением Приказа Минтранса России «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000г. №68.

Факт нарушения лицензионных требований и условий зафиксирован в акте проверки от 13.08.2008. № 39-96-42, составленном в присутствии предпринимателя.

По результатам выявленных нарушений госинспектором УГАДН по Краснодарскому краю Скворцовым В.А. был составлен протокол об административном правонарушении от 13.08.08г. серия 23 №0010829 в отношении предпринимателя Радченко В.П. по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя Радченко В.П. Замечаний по содержанию протокола не поступило, о чем свидетельствует роспись предпринимателя в протоколе. Согласно представленным объяснениям, предприниматель признал выявленные нарушения в части, в отношении отсутствия требуемых документов пояснил, что не считает их наличие необходимыми.

При рассмотрении заявленных требований по существу суд руководствовался следующим.

В соответствии со ст.17 Федерального закона №128 от 08.08.01г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Наличие наемного водителя не оспаривается заинтересованным лицом. Согласно ст.303 Трудового кодекса РФ трудовые отношения оформляются подписанием трудового договора между работодателем и работником, причем обязанность оформления трудового договора в письменной форме возложена на работодателя. Заинтересованным лицом не подтверждено соблюдение данного требования закона.

В соответствии с п.п.4.3, 4.4 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. №868 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки, обеспечить учет неисправностей транспортных средств и их устранения. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Согласно п.2.2 Положения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются:

- ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности;

- обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения;

- проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.

Согласно п.3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. №27 повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями.

В соответствии с п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утверждённого Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995г. №27 и зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995г. №868 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.

В соответствии с п.3.3.2 Положения режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Согласно п.4.2 Положения организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В представленных в материалах дела путевых листах №28, 7, 5, 31 отсутствуют показания спидометра при возврате транспортного средства к месту стоянки. Кроме того, в строке «Возврат» фактическое время возврата не указано. Также в путевых листах не проставлен общий пробег автотранспортного средства, что является нарушением п.п.9.9, 9.11 Приказа Минтранса России «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» от 30.06.2000г. №68.

Учитывая, что допущение заинтересованным лицом указанных нарушений действующего законодательства подтверждается представленными суду документами, суд считает установленным в действиях предпринимателя Радченко В.П. состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Суду не представлены доказательства принятия предпринимателем всех необходимых мер для надлежащего исполнения заинтересованным лицом требований законодательства.

При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения заинтересованным лицом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.

В соответствии ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание то, что заинтересованное лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, а также частичное признание заинтересованным лицом выявленных нарушений, суд пришел к выводу о возможности применения предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ санкции в минимальном размере в сумме 3000 руб.

В соответствии со ст.208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2008г.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.65-66, 156, 167-171, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь предпринимателя Радченко Вячеслава Петровича, 01.01.1970г.р., урож. с-з Аиртауский Володарского района Кокчетавской обл., зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г.Ейска 24.12.2003г., основной государственный регистрационный номер 304230612700040, проживающего по адресу: Краснодарский край, г.Ейск, пос.Широчанка, ул.Мариупольская, 14, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде взыскания  административного штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для перечисления суммы штрафа:

УФК МФ РФ по Краснодарскому краю, г.Краснодар,

(Управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю)

ИНН 2310012049, КПП 231001001,

р/с 40101810300000010013

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по КК г.Краснодар

БИК 040349001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 03401000000

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                         И.Н. Бондаренко