Решение по делу № А50-22757/2010 от 24.11.2010

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь

Дело № А50-22757/2010

24 ноября 2010 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А. В. при ведении про­токола помощником судьи Инглисман И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению и.о. прокурора г. Березники Пермского края к индивидуальному предпринимателю Полякову Сергею Ивановичу о при­влечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:       Федорова Е.С., удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Березники Пермского края обратился в арбит­ражный суд с заявлением к Полякову Сергею Ивановичу о привлече­нии к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано несоблюдением ответчиком требований и условий лицензии. Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения в порядке, определенном ст. ст. 122-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), извещен, что в силу ч. 2 ст. 205 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Заслушав прокурора и исследовав материалы дела, суд приходит к сле­дующему.

Поляков С.И. зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 18.05.2001, ОГРН № 305591101400326, и имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации на право осуществления перевозки пассажиров автотранс­портом, оборудованным для перевозок более 8 человек, регистрационный номер АСС-59-300057, сроком действия с 15.09.2008 по 17.09.2013.

В результате проведения проверки 21.09.2010 установ­лено осуществление ответчиком перевозки пассажиров автотранспортом со следующими нарушениями лицензионных требований и условий, отраженных в Справке от 21.09.2010:

1. В нарушение п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом министра транспорта РФ от 08.01.1997  № 2  (далее – ПОБППА), п. 3.1.1. Положения об    обеспечении    безопасности    дорожного    движения    в    предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 (далее по тексту - ПОБДД), п. 4 «е» Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение) профессиональная пригодность трех используемых для управления автобусами водителей, не подтверждена лицензиатом - не представлены действующие медицинские справки о прохождении медицинского освидетельствования на водителей: Богатырева А.Б.(срок действия мед.справки № ИЗО от 14.03.2007 истек 14.03.2010), Мальцева В.Н. (срок действия мед.справка № 1731 истек 29.08.2010); водитель Азимов Х.А. не имеет трудовой книжки с записью о приеме на работу, является иностранным гражданином, с которым заключен трудовой договор от 20.08.2010, разрешение на работу иностранному гражданину от ФМС по Пермскому краю не представлено; Поляков СИ. привлекал к управлению автобусами на регулярных городских маршрутах № 1т, 4т, 13т, 8т, 11, 30т водителей, с которыми не заключены трудовые отношения (10 человек): Киселев А.Я.,  Дорошенко А.И., Белобородов С.И., Новозияйнен А.Н., Репин Ю.В., Кожакин Д.В., Третьяков С.В., Дюделев С.И., Пирожков А.В., Юлдашев Ш.Ш., профпригодность которых не подтверждена наличием действующих водительских удостоверений и мед. справок; штатный водитель Онопин В. А. не значится в предоставленном списке водителей ИП Полякова СИ., фактическая работа которого на линии подтверждается наличием путевых листов от 1, 2, 3, 4, 5, 10, 11, 12, 19, 20, 21, 22, 27, 28 августа 2010 года.

2.   В нарушение требований п.3.2. ПОБДД,  ст. 20 Федерального закона от № 196-ФЗ 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о БДД), п. 4 «в» Положения ИП Поляковым С.И. осуществлен допуск 10 вышеназванных не оформленных водителей без проведения необходимой стажировки на маршрутах перевозки и оформления допусков к самостоятельной работе в соответствии с Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей, введенного РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, к управлению автобусами на регулярных городских маршрутах по осуществлению перевозок пассажиров, документация по необходимой стажировке не представлена

3. В нарушение требований п. 3.4.1 ПОБДД ИП Поляковым СИ. не
проведен вводный инструктаж по ПДД с водителями: Азимовым Х.А., Радченко Г.С, Бонатыревым А.Б., Шумаровым В.М., Константиновым Ю.П., принятыми на работу в июле — августе 2010 г., что подтверждается отсутствием данных (отметок) в журнал учета проведения инструктажей по БДД.

Не проведен специальный инструктаж водителей при проведении ГИБДД операции «Фара» в период с 26 августа 2010 года 2010 года по 06 сентября 2010 года, и периодический ежемесячный инструктаж по БДД в августе 2010 года. Данных об этом так же нет в журнале учета инструктажей. Нештатные водители не инструктируются вообще.

Таким образом, информирование водителей об условиях движения и работы на линии путем проведения инструктажей по ПДД в порядке и сроки, определенные требованиями РД-250-РСФСР-12-0071-86-09 не осуществляется.

4. В нарушение требований п. 3.3.3. ПОБДД, п. 2.3.2 ПОБППА, ст. 20 Закона о БДД, п. 4 «в» Положения  ИП Поляковым С И. не осуществляется проведение послерейсовых медосмотров водителей автобусов, что подтверждается отсутствием отметок медработников в предоставленных путевых листах за август - сентября 2010 года.

5. В нарушение требований п. 4 «в» Положения, ст. 20 Закона о БДД в   части соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и времени отдыха водителей, п.п. 13,20,25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.20004 № 15 (далее – Положение о режиме рабочего времени) ИП Поляков С.И.:

а) не составляет графики работы водителей с указанием времени начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания, времени ежедневного (междусменного), еженедельного, ежемесячного отдыха, и не доводит до сведения водителей не позднее, чем за месяц до их введения.

Затребованные графики работы на сентябрь (текущий месяц на момент проверки), а так же октябрь 2010 года не предоставлены. Имеется график работы на август 2010 года без учета мнения работников - нарушение п. 4 Положения о режиме рабочего времени

б)          не установил продолжительность подготовительно-заключительного времени и времени на проведение  медицинского осмотра водителей перед выездом на линию, и после возращения с линии и не  учитывает эти периоды в составе рабочего времени водителей;

в) не обеспечил соблюдение продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха водителей, которая при суммированном учете рабочего времени должна быть не менее 12 часов, а именно:

- у водителя Константинова П.В. рабочая смена 30.08.2010 началась в 5
часов 30 минут (по времени прохождения медосмотра) и закончилась в 20 часов 00 минут (продолжительность смены составила 14 часов 00 минут без учета подготовительно-заключительных работ), что подтверждается путевым листом № 2 от 30.08.2010. 31.08.2010 водитель Константинов П.В. приступил к работе в 5 часов 42 минуты (по времени прохождения медосмотра), что подтверждается путевым листом № 1 от 31.08.2010 - продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 9 часов 42 минуты.

- у водителя Богатырева А.Б. рабочая смена 29.08.2010 началась в 6 часов
13 минут (по времени прохождения медосмотра) и закончилась в 19 часов 00
минут, что подтверждается путевым листом № 2 от 29.08.2010. 30.08.2010 он приступил к работе в 5 часов 25 минут, что подтверждается путевым листом № 1 от 30.08.2010 (по времени медосмотра) - продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха составила 10 часов 25 минут при норме не менее 12 часов.

г) произвел разделение рабочего дня на две части без принятия локального нормативного акта и согласования с работниками с продолжительностью перерыва между двумя частями рабочего дня 3 часа при норме не более 2 часов, что подтверждается приложенными путевыми листами.

6. В нарушение п. 4 «б» Положения не соблюдает порядок оформления и ведения путевой документации согласно требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 в части обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, п. 2.3.6 ПОБППА, что подтверждается предоставленными путевыми листами, а именно: в путевых листах не указывается имя, отчество водителя; в путевых листах дата, время, показания одометра (спидометра) при выезде транспортного средства с постоянной стоянки на линию и его заезде на постоянную стоянку не заверяются уполномоченным лицом или индивидуальным предпринимателем с указанием фамилии и инициалов; в заголовочной части путевых листов не проставляется печать индивидуального предпринимателя и не указывается номер телефона.

7. В нарушение п.п. 4 «в», 4 «и» Положения, ст. 20 Закона о БДД, п.п. 1.8, 4.2 ПОБДД не выполняет лицензионные требования по обеспечению содержания автобусов в технически исправном состоянии: не имеет собственной производственно-ремонтной базы и квалифицированного персонала для проведения работ по техническому обслуживанию (ТО) и ремонту автобусов и не заключил договор со специализированной организацией на производство работ по техническому обслуживанию и ремонту в отношении эксплуатируемых автобусов. Документация, подтверждающая фактическое проведение ТО и ремонта автобусов (договор на проведение ТО и ремонта, заказ-наряды, акты выполненных работ, счета-фактуры, журнал учета проведения техобслуживания) не представлена. Не осуществляется техническое обслуживание автобусов в планово-предупредительном порядке согласно Положению о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденному Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, а подменяется ремонтом по потребности.

В результате проверки установлено, что ИП Поляков СИ. не соблюдает лицензионные требования и условия, установленные п.п. 4 «б», 4 «в», 4 «е», 4 «и» Положения при осуществлении перевозок пассажиров на коммерческой основе в, части привлечения водителей к управлению автобусами не имеющими необходимую квалификацию, стаж работы, не прошедшие мед. освидетельствование, без заключения с ними трудовых договоров и проведения необходимой стажировки на маршрутах перевозки; соблюдения установленного законодательством РФ режима труда и отдыха водителей; проведения необходимых инструктажей по БДД; содержания автобусов в технически исправном состоянии; послерейсового контроля здоровья водителей.

04.10.2010 и.о. прокурора г. Березники Пермского края вынес в отношении ответчика постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Поляков С.И.присутствовал при вынесении постановления, объяснения и замечания по содержанию постановления не представил.

Для привлечения Полякова С.И.к административной ответственности и.о. прокурора обратился в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. ст. 28.4, 28.8 КоАП РФ с заявлением, приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

По ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет наложение на индивидуальных предпринимателей с учетом ст. 2.4 КоАП РФ административного штрафа в размере от трех до четырех тысяч рублей.

Соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, является в силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Отраженные в постановлении нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: материалами проверки, путевыми листами, журналами, объяснениями. Документов, свидетельствующих о соблюдении указанных требований, ответчиком в дело не представлено.

Таким образом, судом усматривается, что установленные и.о. прокурора нарушения Поляковым С.А. совершены. Его вина состоит в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных норм и правил.

Представленное суду постановление соответствует требованиям, установленным ст. ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 04.10.2010, не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих и исключающих административную ответственность ответчика, судом не установлено.

Таким образом, требование заявления о привлече­нии индивидуального предпринимателя Полякова Сергея Ивановича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению. При определении наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение нарушения данного вида впервые и полагает возможным применить санкцию в минимальном размере в виде административного штрафа в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Россий­ской Федера­ции, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Полякова Сергея Ивановича, 19.10.1956 года рождения, место жительства: 618400, Пермский край, г. Березники, ул.Юбилейная, 141-330, ОГРН 305591101400326, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 рублей 00 копеек.

Получатель: УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), ИНН 5902293266, КПП 590201001, ОГРН 1055900376927, БИК 045773001, КБК 1001170101001000080, ОКАТО 57401000000, ОКПО 02910605, ОКВЭД 75.23.32, Р/С 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на официальном сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет: www.17aas.arbitr.ru.

Судья                                                                   А. В. Виноградов