Решение по делу № 33-15503/2018 от 04.12.2018

Судья: Дурнова Н.Г. Апел. гр./дело: 33 - 15503

Апелляционное определение

     г. Самара 27 декабря 2018 г.

    судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда

в составе: председательствующего Никоновой О.И.,

судей Сивохина Д.А., Ефремовой Л.Н.,

при секретере Ивановой О.И.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам представителя Департамента градостроительства г.о.Самары и представителя администрации г.о.Самары на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 15 августа 2018г., которым постановлено:

«Исковые требования Ивановой М.С. удовлетворить.

Признать за Ивановой М.С. право собственности на земельный участок площадью 669,00 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к землям населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, в следующих координатах:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м
Х	У
1	399765,11	1384787,17
2	399754,41	1384822,65
3	399746,39	1384819,56
4	399738,23	1384817,07
5	399740,73	1384804,79
6	399741,44	1384802,56
7	399743,44	1384794,97
8	399747,16	1384781,50
1	399765,11	1384787,17

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,     

возражения Иванова С.И.(представителя истца Ивановой М.С.) и возражения Хамидулиной А.Р.(представителя СТ «Железнодорожник») на доводы доводов апелляционных жалоб ответчиков,

суд апелляционной инстанции

УСТАНОВИЛ:

     Истец Иванова М.С. обратилась в суд с иском к Администрации городского округа Самара и Департаменту градостроительства г.о. Самара, ссылаясь на следующее.

С ДД.ММ.ГГГГ истец является членом СТ «Железнодорожник» и за ней закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец оплачивает членские взносы.

Данный земельный участок находится в границах территории СТ «Железнодорожник».

Споров по границе земельного участка со смежными землепользователями не имеется,

В ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию городского округа Самара с заявлением о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка, предоставив все необходимые документы.

Однако истцу отказано в предоставлении земельного участка.

Истец Иванова М.С.(с учетом уточнений исковых требований) просила суд признать право собственности на земельный участок, площадью 669 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под садоводство в координатах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО «ТГК Топограф».

Ответчики - Администрации городского округа Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара – не представили в суд первой инстанции свои возражения на иск.

Представитель ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога» - в письменном отзыве утверждал, что испрашиваемый истцом земельный участок находится вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги.(т.1, л.д.89).

Представитель третьего лица - СТ «Железнодорожник» Хамидулина А.Р. - поддержала исковые требования истца в полном объеме, утверждая, что архив садоводства был похищен в ДД.ММ.ГГГГ, и по факту кражи заведено уголовное дело, в котором СТ «Железнодорожник» признано потерпевшим; садоводство было создано в ДД.ММ.ГГГГ при Райпрофсоже Куйбышевской железной дороги; земельные участки отводись в полосе отвода железной дороги, которая составляла 100 метров от рельсов, была проведена нарезка земельных участков вдоль железной дороги; испрашиваемый земельный участок истца входит в границы садоводства, истец является членом садоводства с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

    В апелляционных жалобах представителем Департамента градостроительства г.о.Самары и представителем администрации г.о.Самары ставится вопрос об отмене решения суда и постановке нового решения об отказе в иске, в том числе по тем основаниям, что не имеется доказательств для бесплатного предоставления истцу в собственность спорного земельного участка.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание права.

В соответствии со ст.59 ЗК РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ. № «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих», на Советы Министров республик, края (области), исполкомы и горисполкомы - возложена обязанность:

- принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве,

-выявить и отвести до ДД.ММ.ГГГГ. под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций;

-отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование.

Во исполнение указанного Постановления Совета Министров СССР, принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся об определении земельных участков.

Согласно телеграмме, РАЙПРОФ СО ЖУ разрешено использовать свободные земли в полосе отвода Красноглинской ветки на перегоне № км под садовые участки работникам Куйбышевского узла без права застройки, границы установить не ближе 20 м. пути, передачу оформить актом.

Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №, управлению железной дороги им. В.В.Куйбышева отведен участок земли, общей площадью 862,98 га под расширение полосы отвода железной дороге бывшей Красноглинской ветки и Южного кольца в пределах городских земель, согласно представленного проекта.

Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся «О выделении земельного массива Куйбышевскому отделению ж/д под сады», решено отвести под разведение садов рабочим и служащим ж/д территорию бывших свалок, ныне закрытых.

Согласно Протоколу № заседания рабочей комиссии по землеустройству и землепользованию Самарского отделения Куйбышевской железной дороги по г.Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ., рассмотрев материалы инвентаризации полосы отвода по г.Самара Самарской области, выполненной ООО «Землемер», 8 км (станция Вишневая) - ширина полосы отвода по четной и нечетной сторонам по 25 метров. Исключена часть дачного массива. Подписан акт согласования корректировки границы полосы отвода Куйбышевской железной дороги в границах г. Самара Самарской области по материалам инвентаризации, выполненной ООО «Землемер».

Таким образом, Куйбышевская железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем создано садовое товарищество «Железнодорожник» при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской железной дороги - для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге.

СТ «Железнодорожник» зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава ДД.ММ.ГГГГ, решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета депутатов трудящихся №.

Вышеуказанные решения были приняты в пределах компетенции исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствуют требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления, то есть Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ.

В период действия Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки, выделенные предприятиям, организациям, учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования земель, могли предоставляться из закрепленных за ними земель во вторичное пользование без ограничения определенным сроком (ст.26 ЗКРСФСР.).

Таким образом, земельный участок для коллективного садоводства был отведен в установленном законом порядке Куйбышевской железной дороге, а в последующем - во вторичное пользование передан РАЙПРОФСОЖУ Куйбышевской железной дороги, при котором создано СТ «Железнодорожник».     Перечисленные выше решения никем не оспорены и недействительным не признаны.

Судом установлено, что СТ «Железнодорожник», создано до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем правления СТ «Железнодорожник», истец является членом СТ «Железнодорожник» и имеет в пользовании участок, находящийся по адресу: <адрес>.

Описание местоположения земельного участка соответствует местоположению фактически используемого истцом земельного участка, участок находится в границах территории массива №

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый истцом земельный участок расположен вне полосы отвода железной дороги и входит в состав СТ «Железнодорожник».

Нахождение испрашиваемого истцом земельного участка - вне полосы отвода Куйбышевской железной дороги - подтверждается письмом филиала ОАО «РЖД» Куйбышевская железная дорога» от ДД.ММ.ГГГГ. № (т.1, л.д.89).

Судом установлено, что план- схема 18 массива СТ «Железнодорожник» согласована Главой городского округа Самара ДД.ММ.ГГГГ, №.

План схема СТ «Железнодорожник» 18 массива была сдана ДД.ММ.ГГГГ. ( за вх. №) - в Министерство имущественных отношений Самарской области.

На момент подачи план-схемы, данное Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории г. Самары, не связанных со строительством.

В силу изменений действующего законодательства, указанные полномочия по распоряжению земельными участками на территории г. Самары (не связанных со строительством), переданы с ДД.ММ.ГГГГ. администрации г.о. Самара.

Поэтому по акту приема-передачи документов от ДД.ММ.ГГГГ., в администрацию г.о. Самара были переданы документация по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, были переданы и документы СТ «Железнодорожник» по адресу <адрес>

Судом установлено, что границы испрашиваемого истцом земельного участка определены на местности 15 и более лет назад.

Спор по границам земельного участка отсутствует, что подтверждается актом согласования местоположения границы земельного участка.

Из показаний свидетеля ФИО1 в суде первой инстанции следует, что с ДД.ММ.ГГГГ она(свидетель) является членом СТ «Железнодорожник» и ей на праве собственности принадлежит 34 участок в этом же массиве; когда она купила свою дачу, то истец Иванова М.С. уже была собственницей участка №; свидетелю известно что истец Иванова пользуется участком еще с 70-х годов; свой земельный участок она оформила без суда; истец давно использует спорный земельный участок по назначению, с соседкой находятся в хороших отношениях, часто ходит к ней на участок, обмениваются саженцами, семенами; споров по границам у истца с соседними дачами нет.

Испрашиваемый истцом Ивановой М.С. земельный участок образован из выделенного садовому товариществу земельного участка до вступления в силу ФЗ от 25.10.2001г. №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

Испрашиваемый истцом Ивановой М.С. земельный участок соответствует всем трем условиям, указанным в п.2.7 статьи ФЗ от 25.10.2001г. №137 - ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», и поэтому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии с п.п.2.7, 2.8 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 года №137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020г., члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

В случае, если указанные в абзаце втором или пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

В случае, предусмотренном п.2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

Согласно ответам Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, испрашиваемый земельный участок площадью 669 кв.м к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов - не относится и находится вне водоохранной зоны, вне береговой полосы водных объектов (информационное письмо от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

В случае внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах узловых и поворотных точек границ испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с представленным истцом каталогом координат - в ЕГРН не выявлено пересечение границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, что следует из информации, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области (письма от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ. №).

Из выписки из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (сокращенно: ИСОГД) г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ. за №, представленной Департаментом градостроительства г. Самара, следует следующее:

- испрашиваемый земельный участок расположен в полосе отвода железной дороги, по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №,

-имеется ограничения в охранной зоне инженерных коммуникаций (высоковольтного кабеля),

-часть земельного участка принадлежит территории общего пользования, информация о границах территории общего пользования в районе испрашиваемого участка перенесена с топографического материала Департамента (планшета) сведениями о периоде нанесения указанной информации на топографические материалы Департамент не располагает.

Из данной выписки следует, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении документации по проекту планировки и проекту межевания линейного объекта по водоснабжению и водоотведению микрорайона «Крутые ключи»

Однако судом установлено, что сведения о расположении испрашиваемого участка истца в полосе отвода железной дороги (имеющиеся в ИСГД городского округа Самара) - не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергаются сведениями ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области и сведениями ОАО «РЖД».

Кроме того, согласно исследованным доказательствам, испрашиваемый истцом земельный участок был сформирован ещё до утверждения Правил застройки и землепользования в городе Самаре постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также до отнесения участка к территории, в отношении которой позже утвержден проект планировки территории Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Границы испрашиваемого земельного участка сформировались более 15 лет назад, границы земельного участка не менялись, что подтверждается материалами дела.

Данный земельный участок для организации садоводческого товарищества был предоставлен в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства.

В соответствии с п.8 ст.36 ГрК РФ, земельные участки и объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а также в соответствии с п.1 ст.6 Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных указанным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после введения в действие настоящих Правил, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено информации о дате нанесения красных линий и о периоде включения участка истца в территорию общего пользования.

С учетом изложенного, суд правильно признал, что отображенные в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самары данные - не подтверждают принадлежность испрашиваемого истцом земельного участка к территорий общего пользования.

Как видно из выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., сведений о регистрации прав на испрашиваемый земельный участок реестр не содержит.

Согласно п.п.1, 2 ст.15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, а также установленного федеральным законом запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд, ответчиками не представлено.

Иных оснований, ограничивающих право истца на бесплатное получение в собственность испрашиваемого земельного участка, ответчиками не представлено.

Из материалов дела следует, что истец пыталась оформить право собственности на испрашиваемый земельный участок во внесудебном порядке.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ. истец во внесудебном порядке обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.Самары с заявлением о предоставлении ей в собственность спорного участка.

Однако Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ., истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям того, что земельный участок входит в полосу отвода железной дороги, однако данное обстоятельство не подтверждается материалами дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, так как все условия для бесплатного предоставления в собственность истца испрашиваемого земельного участка, установленные вышеприведенными нормами закона, соблюдены.

Решение суда является законным и обоснованным. Для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения по основаниям, указанным в статье 330 ГПК РФ, в апелляционном порядке не имеется.

Доводы апелляционных жалоб представителей ответчиков (представителя Департамента градостроительства г.о.Самары и представителя администрации г.о.Самары), направленные на переоценку имеющимся в деле доказательствам, судом апелляционной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

     ОПРЕДЕЛИЛ:

    Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 15 августа 2018г. оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя Департамента градостроительства г.о.Самары и представителя администрации г.о.Самары - без удовлетворения.

    Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6 месяцев.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:

СУДЬИ: